79ª SESSÃO ORDINÁRIA DA COMISSÃO AFRICANA DOS DIREITOS DO HOMEM E DOS POVOS
RELATÓRIO DE INTERSESSÃO
Apresentado pelo
Ilustre Comissário Rémy Ngoy Lumbu
Comissário e Relator Especial sobre os Defensores dos Direitos do Homem e Ponto Focal sobre as Represálias em África;
Ponto Focal sobre a independência judiciária;
Relator para os Estados Partes: Argélia, Camarões, Côte d’Ivoire, Mali e Togo.
Banjul, de 14 de maio a 3 de junho de 2024
INTRODUÇÃO
1. O presente relatório é apresentado em conformidade com os artigos 25.º, n.º 3, e 64.º do Regulamento Interno (2020) da Comissão Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (a Comissão) e dá conta das actividades de promoção e proteção dos direitos humanos realizadas durante o período intersessões desde a 77.ª Sessão Ordinária realizada de 20 de outubro a 9 de novembro de 20233 em Arusha, na Tanzânia.
2. O presente relatório divide-se em cinco partes principais.
3. Na primeira, relata as actividades realizadas na nossa qualidade de ponto focal para a independência judicial, em conformidade com a Resolução CADHP/Res.570 (LXXVII) 2023 relativa à nomeação de um ponto focal para a independência judicial em África, adoptada pela Comissão na sua 77ª sessão ordinária.
4. A segunda diz respeito às iniciativas empreendidas na qualidade de relator nacional encarregado de acompanhar a situação dos direitos humanos na Argélia, nos Camarões, na Côte d’Ivoire, no Mali e no Togo.
5. Em terceiro lugar, descreve as actividades realizadas no âmbito do mandato do Relator Especial sobre os defensores dos direitos humanos e do Ponto Focal sobre represálias em África, criado pela Resolução CADHP/69(XXXV)04 da Comissão. Este mandato foi alargado para abranger a questão das represálias pela Resolução CADHP/Res.273 (LV)2014. Foi renovado ao abrigo das Resoluções CADHP/Rés.83(XXXVIII)05, CADHP/Rés.125(XXXXII)07, CADHP/Rés.149(XLVI)09, CADHP/Rés.202(L)2011, CADHP/Rés.248 (LIV)2013, CADHP/Rés.315(LVII)2015, CADHP/Rés.381(LXI)2017, CADHP/Rés.425 (LXV) 2019, CADHP/Rés.451 (LXVI) 2020 e CADHP/Rés.526 (LXXIII) 2022.
6. A quarta parte apresenta uma breve análise da situação dos defensores dos direitos humanos, da liberdade de associação e de reunião e das represálias em África.
7. A última parte contém recomendações para os vários intervenientes que interagem com o mandato do Relator Especial.
PARTE I
ACTIVIDADES COMO PONTO FOCAL PARA A INDEPENDÊNCIA JUDICIAL
8. Foram realizadas duas actividades. Participação no Simpósio sobre Justiça Eleitoral (A) e publicação do Comunicado de Imprensa por ocasião do Dia Internacional da Mulher Juíza (B).
A. Participação no Simpósio sobre justiça eleitoral realizado de 31 de janeiro a 3 de fevereiro de 2024 em Victoria Falls, Zimbábue
9. Durante o período em análise, participei no Terceiro Simpósio Regional sobre Justiça Eleitoral, organizado pela Rede Africana de Justiça Eleitoral, de 31 de janeiro a 3 de fevereiro de 2024, em Victoria Falls, Zimbábue.
10. O principal objectivo do Simpósio foi o de reunir representantes dos juízes eleitorais para se envolverem, colaborarem e partilharem informações valiosas, conhecimentos, experiências e recursos para contribuir para a justiça eleitoral e melhorar a integridade das eleições em África.
11. Nessa ocasião, participei no painel sobre a protecção da independência e da imparcialidade dos juízes envolvidos na resolução de litígios eleitorais. A minha intervenção centrou-se no papel da União Africana e dos seus órgãos na protecção da independência judicial no contexto da justiça eleitoral. Salientei igualmente as iniciativas da Comissão Africana e apresentei a Resolução CADHP/Res.570 (LXXVII) 2023 sobre a nomeação de um ponto focal para a independência judicial em África.
Resultados 1:
- Familiarizar os participantes com as normas da União Africana e sub-regionais que regem as eleições democráticas;
- Sensibilização para a Resolução 570 junto das mais altas autoridades judiciais da sub-região austral do continente.
Recomendação 1: A necessidade de divulgar esta resolução nas outras sub-regiões do Centro, Leste, Norte e Oeste, bem como no espaço lusófono.
B. Comunicado de imprensa por ocasião do Dia Internacional da Mulher Juíza
12. De acordo com a resolução 75/274 de 18 de abril de 2021, aprovada pela Assembleia Geral das Nações Unidas, juntei-me à comunidade internacional na comemoração do Dia Internacional da Mulher Juíza, celebrado a 10 de março de cada ano. De acordo com a resolução, o objetivo deste dia é chamar a atenção para o facto de "poucas mulheres exercerem funções judiciais a todos os níveis da magistratura e, em particular, na magistratura superior".
13. Consciente de que a situação em África não é muito diferente da de outros continentes, exortei os Estados Partes, em particular, a tornarem públicas, através dos dados disponíveis nas organizações profissionais de magistrados relevantes, as estatísticas sobre homens e mulheres envolvidos na administração da justiça; a encorajar a participação plena e igualitária das mulheres a todos os níveis do sistema judicial; e a promover políticas públicas nacionais que demonstrem que a presença maciça ou igualitária de mulheres juízas ou magistradas no sistema judicial pode contribuir efectivamente para a independência da justiça no continente.
Resultado 2: A voz de África sobre a integração das mulheres juízas foi ouvida.
Recomendação 2: Solicitar aos Estados-Membros que, a partir de agora, informem a Comissão sobre esta obrigação
PARTE II
ACTIVIDADES NA QUALIDADE DE COMISSÁRIO RELATOR PAÍS
14. Na minha qualidade de Comissário-Relator responsável pelo seguimento da situação dos direitos humanos nos Estados partes da Argéria, Camarões, Côte d’Ivoire, Mali e Togo, realizei uma série de acções relativas aos seguintes Estados Partes:
15. No que toca à República do Mali, emiti um comunicado de imprensa em 12 de abril de 2024, na sequência da decisão do Conselho de Ministros, de 10 de abril de 2024, de suspender as actividades dos partidos e associações políticas e da medida tomada em 11 de abril de 2024 pela Alta Autoridade para a Comunicação (HAC), convidando todos os meios de comunicação social a cessar a transmissão e a publicação das actividades dos partidos políticos e das actividades políticas organizadas por associações.
16. Nessa ocasião, manifestei a preocupação da Comissão relativamente a estas decisões, que são susceptíveis de restringir os direitos à liberdade de expressão, de acesso à informação, de associação e reunião e de participação nos assuntos públicos garantidos pela Carta Africana e por outros instrumentos pertinentes devidamente ratificados pelo Mali. Para o efeito, convidei as autoridades malianas a tomarem todas as medidas necessárias para pôr termo às restrições ao espaço cívico e a respeitarem e aplicarem todos os direitos garantidos pela Carta Africana e outros instrumentos pertinentes.
17. Tratando-se da República Togolesa, em 11 de abril de 2024, publiquei um comunicado de imprensa sobre a situação dos direitos à liberdade de associação e de reunião, na sequência da decisão do Governo de proibir as manifestações de partidos políticos e organizações da sociedade civil que tinham sido planeadas para 11 a 13 de abril de 2024, para protestar contra a adopção de um projecto de lei sobre a revisão constitucional que mudaria o Togo de um sistema presidencial para um sistema parlamentar.
18. Ao mesmo tempo que exprimia a preocupação da Comissão, aproveitava a oportunidade para apelar às autoridades togolesas para que se abstivessem de qualquer decisão suscetível de impedir o exercício efetivo dos direitos garantidos pela Carta Africana e por outros instrumentos regionais e internacionais pertinentes em matéria de direitos humanos ratificados pelo Togo, em especial os direitos à liberdade de associação e de reunião.
Resultado 3: Estes comunicados de imprensa enviam um sinal forte às partes interessadas, chamando a sua atenção para as situações de direitos humanos que destacam. Alertam também a opinião pública internacional para os domínios de preocupação que exigem uma atenção especial.
Recomendação 3: Proteger os defensores dos direitos humanos que trabalham no domínio da revisão constitucional.
PARTE III
ACTIVIDADES COMO RELATOR ESPECIAL SOBRE OS DEFENSORES DOS DIREITOS HUMANOS E PONTO FOCAL SOBRE AS REPRESÁLIAS EM ÁFRICA
A. ACTIVIDADES DE PROMOÇÃO
I. Visita de sensibilização para a adopção de uma lei sobre a protecção dos defensores dos direitos humanos no Senegal, 29 e 30 de novembro de 2023, em Dakar, Senegal
19. Visitei a República do Senegal em 29 e 30 de setembro de 2023 para fazer pressão para a adopção de uma lei sobre a protecção dos defensores dos direitos humanos no país. Durante a visita, encontrei o Primeiro-Ministro, S.E. Sidiki Kaba; o Ministro dos Direitos Humanos e da Boa Governação, S.E. Momar Samb; o Presidente da Comissão das Leis e dos Direitos Humanos da Assembleia Nacional, Moussa Diakhaté; o Conselheiro Jurídico do Presidente da República, Professor Ousmane Khouma; e o Representante Regional Adjunto do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos, Benjamin Hounton.
20. Durante as várias reuniões, trocámos pontos de vista sobre a situação dos defensores dos direitos humanos e sobre a evolução do processo de adopção da lei sobre a protecção dos defensores dos direitos humanos actualmente em curso.
21. Reiterei a necessidade de o Estado tomar medidas adequadas para implementar as recomendações feitas pela Comissão na sequência da apresentação dos dois últimos relatórios periódicos de 2015 e 2023 sobre a implementação da Carta Africana, em particular as que convidam o Governo do Senegal a concluir o processo de adopção da lei sobre a protecção dos defensores dos direitos humanos, com a inclusão, entre outras disposições, da criação de um mecanismo independente para a protecção dos defensores dos direitos humanos.
22. Falaram sobre a situação dos direitos dos defensores dos direitos humanos, os desafios que enfrentam e a necessidade de os proteger através da adopção de uma lei.
23. Gostaria de aproveitar esta oportunidade para agradecer ao Serviço Internacional dos Direitos Humanos (SIDH) pelas instalações disponibilizadas para a organização da visita. Gostaria igualmente de agradecer à Sra. Adelaide Etong do SIDH e ao Sr. Seidina Gassama da Amnistia Internacional-Senegal, que nos acompanharam durante a missão e asseguraram o seu bom desenrolar.
Resultado 4: Sensibilização e advocacia sobre a necessidade de uma lei sobre a protecção dos defensores dos direitos humanos
Recomendação 4: Prosseguir a mesma acção de sensibilização noutros países que dela necessitem
II. Visita académica à República dos Camarões, de 26 a 29 de março de 2024
24. Juntamente com o Sr. Clément Voulé, Relator Especial das Nações Unidas para a liberdade de reunião e de associação, participámos numa visita académica organizada pela Rede Centro-Africana de Defensores dos Direitos Humanos (REDHAC).
25. Durante esta visita, tivemos audiências com cerca de vinte pessoas, incluindo autoridades administrativas, religiosas e tradicionais, membros de partidos políticos e de organizações da sociedade civil. Debatemos a situação atual nos Camarões, os obstáculos às liberdades fundamentais, as diferentes crises que o país atravessa, as consequências destas crises na vida quotidiana dos defensores dos direitos humanos, dos jornalistas, dos partidos políticos e do público em geral e, por último, apresentámos propostas de solução em colaboração com o Relator Especial das Nações Unidas para a liberdade de reunião e de associação.
26. A missão incluiu também uma reunião com membros da sociedade civil. Nessa ocasião, analisámos os progressos e os desafios no domínio dos direitos humanos em África. A reunião constituiu também uma plataforma essencial para os activistas debaterem as suas experiências e preocupações. As discussões centraram-se na forma como as organizações da sociedade civil (OSC) podem reforçar as suas acções em prol dos direitos humanos, como lidar com represálias e actos de intimidação e o papel da CADHP na procura de soluções para as violações dos direitos humanos. Os participantes puderam partilhar estratégias e abordagens eficazes para lidar com a perseguição e outros desafios, melhorando assim a sua capacidade de defender eficazmente os direitos humanos na sua esfera de intervenção.
27. No âmbito desta visita, lançámos a primeira pedra do Centro de Investigação e Documentação sobre os Direitos Humanos na África Central. Esta iniciativa constitui um passo significativo no sentido de reforçar a protecção e a promoção dos direitos humanos numa região em que estes são extremamente necessários. Este centro inovador não só será um centro essencial para a investigação e documentação sobre direitos humanos na região, como também servirá de refúgio para os defensores dos direitos humanos em perigo na África Central.
Resultado 5: Actualização sobre a situação dos defensores dos direitos humanos e o trabalho do mecanismo especial, bem como a formulação de recomendações sobre a protecção e o restabelecimento do espaço cívico em África.
Recomendação 5: Incentivamos as organizações da sociedade civil a iniciarem visitas académicas do mecanismo para terem uma ideia em primeira mão da situação dos defensores dos direitos humanos em diferentes países.
III. Participação na Consulta para o lançamento de consultas com vista à criação de uma rede de mulheres defensoras dos direitos humanos para a África Central, realizada virtualmente em 2 de abril de 2024.
28. Participei num webinário de consulta organizado em 2 de abril de 2024 pelo Centro das Nações Unidas para os Direitos Humanos e a Democracia na África Central (o Centro) em colaboração com a REDHAC.
29. O objectivo geral do webinar era lançar reflexão com vista a criar um espaço de intercâmbio regular e partilha de boas práticas entre as mulheres defensoras dos direitos humanos (FDDH) na África Central, com vista a reforçar os laços entre as FDDH na sub-região e com a REDHAC e o CNUDHD-AC; debater os desafios e as oportunidades que as FDDH enfrentam; e identificar potenciais acções e/ou actividades conjuntas.
30. No meu discurso de abertura desta reunião, recordei os desafios específicos que as mulheres defensoras dos direitos humanos enfrentam diariamente devido ao seu género, o que, na sociedade profundamente patriarcal de África, constitui um verdadeiro obstáculo às suas actividades.
31. Salientei algumas das iniciativas da Comissão e apoiei a criação de uma rede deste tipo, que permitirá às mulheres defensoras dos direitos humanos trabalhar em sinergia com vista a adoptar estratégias adequadas para melhorar a sua situação.
32. As reflexões e os intercâmbios conduziram à compreensão da importância e da necessidade de criar uma rede dedicada ao FDDH na África Central, seguindo o exemplo de outras regiões.
Resultat 6 : Sensibilização para a importância da criação de uma rede de mulheres defensoras dos direitos humanos na África Central.
Recomendação 6: Necessidade de multiplicar outras redes de mulheres defensoras dos direitos humanos noutras sub-regiões de África
IV. Participação na Consulta sobre Espaço Cívico e Reforço de Capacidades para Iniciativas de Advocacia com a CADHP e os Mecanismos Especiais do Conselho dos Direitos Humanos das Nações Unidas, 22 e 23 de abril de 2024, Porto Novo, Benim
33. Participei na Consulta sobre Espaço Cívico e Reforço de Capacidades para Iniciativas de Advocacia com a Comissão e Procedimentos Especiais do Conselho dos Direitos Humanos das Nações Unidas (ONU), organizada pela Rede de Mulheres Líderes para o Desenvolvimento (RMLD) em colaboração com a CIVICUS. Reuniu uma série de partes interessadas, incluindo representantes de organizações da sociedade civil, instituições nacionais de direitos humanos e titulares de mandatos de procedimentos especiais da ONU.
34. O objetivo geral da reunião era discutir e explorar formas de melhorar o espaço cívico e reforçar as iniciativas de advocacia em África, em geral, e na África Ocidental, em particular. As apresentações e os intercâmbios incluíram uma panorâmica do espaço cívico na África Ocidental, o papel das INDH e das organizações da sociedade civil na promoção do espaço cívico e na protecção dos defensores dos direitos humanos, o envolvimento com os sistemas de direitos humanos de África e da ONU, o papel do mecanismo da CEDEAO para a prevenção, gestão e resolução de conflitos e o aproveitamento das ferramentas digitais para uma advocacia eficaz.
35. Na minha apresentação sobre o envolvimento da sociedade civil com o sistema africano de direitos humanos e os mecanismos de advocacia, salientei as iniciativas da CADHP na promoção e protecção dos direitos dos defensores dos direitos humanos. Sublinhei a necessidade de colaboração e de reforço das capacidades para preparar os defensores dos direitos humanos para enfrentarem os desafios que se lhes deparam.
36. A consulta permitiu aos participantes partilhar experiências, desafios e boas práticas na promoção do espaço cívico e dos direitos humanos em África. Salientou igualmente a necessidade de uma maior colaboração e de um reforço das capacidades para fazer face aos desafios enfrentados pelas organizações da sociedade civil e pelas instituições nacionais de direitos humanos na região.
37. A consulta terminou com um apelo à acção, exortando as partes interessadas a trabalharem em conjunto para promover e proteger o espaço cívico e os direitos humanos em África. Os participantes sublinharam a necessidade de reforçar o apoio e a protecção dos defensores dos direitos humanos, de pôr em prática políticas sensíveis ao género e de incluir os jovens nos processos de tomada de decisão. A consulta forneceu informações e recomendações valiosas para orientar as partes interessadas nos seus esforços de promoção e protecção dos direitos humanos na região.
Resultado 7: Elaboração de um inventário da situação dos direitos dos defensores dos direitos humanos na África Ocidental e reforço das capacidades e iniciativas de advocacia em África
Recomendação 7: Aumentar as iniciativas de reforço das capacidades dos defensores dos direitos humanos, a fim de melhorar a sua interação com os mecanismos regionais e da ONU em matéria de direitos humanos.
V. Publicação de comunicados de imprensa
38. Em várias ocasiões, publiquei comunicados de imprensa, nomeadamente quando ocorreram situações que tiveram impacto nos direitos humanos ou quando se comemoraram acontecimentos importantes.
39. Publiquei, a 9 de dezembro de 2023, um comunicado de imprensa por ocasião do Dia Internacional dos Defensores dos Direitos Humanos, no qual apresentei uma panorâmica da situação dos defensores dos direitos humanos em África, exprimindo a minha indignação perante as violações dos seus direitos e a impunidade que as encobre; a intolerância de certos Estados que consideram o defensor dos direitos humanos como um perturbador institucional, um apoiante das forças da oposição ou estrangeiras, um inimigo da ordem pública, etc.
Resultado 8: Sensibilizar as diferentes partes interessadas para a situação dos defensores dos direitos humanos e alertar a opinião pública internacional para as áreas de preocupação que requerem uma atenção especial.
Recomendação 8: Manter o mesmo impulso de alerta em relação a todas as questões relacionadas com os defensores dos direitos humanos.
B. ACTIVIDADES DE PROTECÇÃO
I. Apelos urgentes
40. Durante o período em apreço, o mecanismo recebeu queixas de alegadas violações dos direitos dos defensores dos direitos humanos, às quais deu seguimento de acordo com as necessidades específicas de cada caso. Algumas dessas queixas dizem respeito a alegações sobre a situação dos direitos humanos relativa às violações cometidas contra os defensores dos direitos humanos. Assim, durante o período em análise, foram enviadas dez cartas de apelo urgente aos Estados Partes de Angola, Burundi, Camarões, República Democrática do Congo, Egipto, Essuatíni, Malawi, Mauritânia, Tanzânia e Tunísia. As alegações diziam principalmente respeito a casos de homicídio, assédio judicial, prisões e detenções arbitrárias, represálias e intimidação de defensores dos direitos humanos.
41. Também publiquei comunicados de imprensa, nomeadamente o comunicado de imprensa de 5 de dezembro de 2023 sobre o rapto do Dr. Daouda Diallo, um defensor dos direitos humanos burquinense, devido às suas actividades de defesa dos direitos humanos no seio do Collectif contre l'Impunité et la Stigmatisation des Communautés (CISC), do qual é fundador e secretário-geral.
42. Quero também mencionar o comunicado de imprensa de 6 de fevereiro de 2024 sobre a situação dos direitos à liberdade de reunião e de manifestação na República Democrática do Congo e na República do Senegal, na sequência das graves violações dos direitos à liberdade de reunião e de manifestação, bem como das prisões e detenções arbitrárias de uma dezena de activistas dos direitos humanos reunidos para comemorar e denunciar os 600 dias de ocupação da cidade de Bunagana, no leste da RDC, pelos rebeldes do M23. O comunicado de imprensa sobre o Senegal dizia respeito à detenção dos opositores políticos e ao recurso excessivo à força e ao gás lacrimogêneo pelas forças da ordem para reprimir as manifestações organizadas em fevereiro de 2024 em Dakar, Senegal, para protestar contra o adiamento das eleições presidenciais de 25 de fevereiro de 2024.
43. Em vários comunicados de imprensa, condenei as graves restrições impostas aos direitos de liberdade de reunião e de manifestação. Para o efeito, convidei as autoridades competentes a absterem-se de qualquer acto de assédio, de prisões e detenções arbitrárias e do uso abusivo e desproporcionado da força por ocasião das manifestações pacíficas e dos movimentos de contestação popular.
Resultado 9: Chamar a atenção dos Estados Partes em causa para a adopção de medidas adequadas para remediar as alegadas violações, caso estas se revelem verdadeiras.
Recomendação 9: Responder às cartas de recurso urgente enviadas pelo Mecanismo.
II. Respostas dos Estados
44. O mecanismo recebeu a resposta do Governo mauritano, que indicou as medidas em vigor para a promoção e protecção do espaço cívico desde a ascensão ao poder de S. Ex.ª Sr. Ould Cheikh El Ghazouani em 2019. Também destacou a melhoria da situação dos defensores dos direitos humanos, que puderam exercer plenamente as suas atividades e se beneficiar de um novo quadro jurídico de protecção desde a adopção da Lei 2021-004 relativa às associações.
45. Os outros Estados Partes em questão ainda não responderam, estando alguns deles ainda dentro do prazo para apresentação de suas respostas.
PARTE IV
ANÁLISE DA SITUAÇÃO DOS DEFENSORES DOS DIREITOS HUMANOS EM ÁFRICA
46. Um quadro jurídico nacional favorável é um elemento necessário para garantir um ambiente seguro e propício ao trabalho dos defensores dos direitos humanos, tal como estipulado em numerosos instrumentos internacionais e regionais, nomeadamente a ausência de leis e práticas que limitem e criminalizem o seu trabalho, bem como a adopção e a aplicação efectiva de leis e medidas que garantam o seu apoio e protecção.
47. A situação dos defensores dos direitos humanos tem evoluído de forma positiva em alguns países, enquanto noutros se deteriora constantemente. Nas linhas que se seguem, fazemos um balanço da situação dos defensores dos direitos humanos, da liberdade de associação e de reunião, das manifestações e da questão das represálias em alguns países.
A. A LIBERDADE DE ASSOCIAÇÃO E DE REUNIÃO EM ÁFRICA
48. A liberdade de associação, a liberdade de reunião e de manifestação pacífica são direitos essenciais para a expressão colectiva e a defesa de todos os direitos humanos.
49. No que diz respeito aos desenvolvimentos positivos, o mecanismo registou nomeadamente:
- Iniciativa do governo de transição gabonês a favor das organizações da sociedade civil, nomeadamente através da libertação de presos políticos e de prisioneiros de consciência detidos durante o antigo regime;
- A vontade política da República do Senegal de se dotar de uma lei sobre a protecção dos defensores dos direitos humanos.
50. Entre as áreas de preocupação identificadas pelo mecanismo, contam-se as seguintes situações:
- Apesar do compromisso geral dos Estados Partes de respeitar e garantir os direitos humanos sem discriminação, a persistência de quadros legislativos e restrições jurídicas dificulta gravemente o trabalho das associações e organizações da sociedade civil em alguns Estados, não obstante os seus importantes contributos;
- A politização das organizações da sociedade civil e o trabalho dos defensores dos direitos humanos;
- A ausência de leis e de outro mecanismo jurídico de protecção específica dos defensores dos direitos humanos na maioria dos países deixa uma porta aberta para as violações dos direitos dos defensores dos direitos humanos e reforça a sua vulnerabilidade;
- Observação contínua por alguns Estados das medidas de emergência sanitária ou de segurança para restringir indevidamente as liberdades (direitos) de associação e de reunião, em especial para os actores políticos da oposição, a sociedade civil e os defensores dos direitos humanos;
- A dissolução de associações e partidos políticos de oposição, incluindo a dissolução da Associação denominada “Observatoire pour la Bonne Gouvernance et les Elections” pronunciada em 20 de dezembro de 2023 pelo no Conselho de Ministros do Mali;
- Prisão e detenção do Sr. Abdoulaye MATH, Presidente do Mouvement pour la défense des droits l'homme (Movimento para a Defesa dos Direitos Humanos), em 19 de fevereiro de 2024 pelas autoridades camaronesas, acusado de: "facilitação da prática de uma infração contra o Procurador-Geral, desrespeito e organização de uma manifestação de protesto";
- A adopção de leis restritivas, incluindo a Private Voluntary Organization Amendment Bill 2024 (Projecto de Alteração à Lei sobre Organizações Voluntárias Privadas, de 2024), adoptada em 1 de março de 2024 pelo governo do Zimbabué para combater o branqueamento de capitais e o financiamento do terrorismo e para garantir que as organizações não governamentais não se envolvam em lobby político e algumas disposições que violem os direitos à liberdade de associação, liberdade de expressão e trabalho das organizações da sociedade civil;
- As manifestações violentamente reprimidas, provocando detenções em massa, perdas de vidas humanas e numerosos feridos durante o período que precedeu as eleições presidenciais de 25 de março de 2024 no Senegal;
- Proibição, em abril de 2024, de uma manifestação destinada a exprimir o descontentamento face às perturbações persistentes dos serviços de ferry e prisão de dois dos organizadores pela polícia gambiana.
51. A Comissão recorda as suas Directrizes sobre a liberdade de associação e de reunião em África, que adoptou para ajudar os Estados Partes, incluindo os decisores políticos, os responsáveis pela elaboração de leis e os legisladores, a garantir que as leis, as políticas e as práticas administrativas estejam conformes às melhores práticas e às normas internacionais e que as medidas não infrinjam injustificadamente as liberdades de associação e de reunião.
52. Encorajamos os Estados a utilizarem estas Directrizes e notamos, em particular, o importante papel que desempenham os tribunais nacionais na garantia das liberdades de associação e de reunião. Também apelamos às instituições nacionais de direitos humanos e às ONG para que divulguem amplamente estas Directrizes e monitorizem a sua implementação e partilhem informações relacionadas com o nosso mandato.
B. A QUESTÃO DAS REPRESÁLIAS NO CONTINENTE
53. Os actos de retaliação, ainda de actualidade, continuam a ser frequentes e assumem diversas formas, incluindo homicídios, assassinatos, perseguições sistemáticas, restrições indevidas ao acesso às reuniões dos organismos de defesa dos direitos humanos, ameaças diversas, violência física e outros abusos, restrições injustificadas às actividades das organizações da sociedade civil, espionagem, assaltos a sedes de organizações e associações, difamação, suspensão de aprovações, prisões e detenções arbitrárias e repetição de processos judiciais.
54. Esses casos de represálias são praticamente comuns em todo o continente com um grau de severidade mais ou menos avançado consoante o país. Salientam-se os seguintes:
- O assassinato do Sr. Salumu Miyaga, defensor dos direitos humanos e coordenador da nova sociedade civil congolesa no sector de Luvua, província de Tanganica, na RDC;
- Os actos de represálias de actores estatais contra a Sra. Tanele Maseko, viúva do Mestre Thulani Maseko assassinada em Eswatini em janeiro de 2023;
- O recrutamento forçado de figuras da sociedade civil na luta contra o jihadismo no Burkina Faso, em represália pelas suas posições sobre a evolução política do país. Trata-se nomeadamente do Dr. Daouda Diallo, do Collectif contre l'Impunité et la Stigmatisation des Communautés, do Sr. Boukaré Ouédraogo, do movimento l'Appel de Kaya e os Senhores Bassirou Badjo e Rasmane Zinaba, membros do Mouvement Balai citoyen.
55. Convidamos os Estados a realizarem investigações sobre as ameaças e actos de intimidação contra os defensores dos direitos humanos e a garantirem que os alegados autores sejam levados à justiça e que os titulares de direitos e as vítimas obtenham justiça e reparação adequada.
56. Em virtude do mandato atribuído ao mecanismo sobre as questões de represálias, prossigamos os nossos esforços para prevenir e combater as represálias contra os defensores dos direitos humanos que colaboram ou tentam colaborar com a Comissão Africana.
PARTE V. CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES
A. CONCLUSÕES
57. Continuamos a deplorar a situação alarmante dos defensores dos direitos humanos no continente. O número de queixas recebidas pelo mecanismo mantém-se estável, mas alguns países, mais do que outros, são objecto de queixas regulares, cuja veracidade procuramos verificar antes de contactar o Estado em causa. Para tal, queremos sublinhar que o seguimento dado dos nossos apelos urgentes, quer na recepção efectiva pelos Estados, quer na implementação das nossas recomendações, continua a constituir um importante desafio.
58. No que respeita às suas actividades, o mandato prossegue a sua colaboração com os Estados sobre diferentes assuntos, nomeadamente:
- A correcta aplicação das normas e padrões de direitos humanos relativos aos defensores dos direitos humanos, em particular através de recomendações sobre relatórios estatais, visitas a países, missões de apuramento de factos, apelos urgentes e outros meios.
- A adopção de leis sobre a proteção dos defensores dos direitos humanos e, a este respeito, ele reitera a sua disponibilidade para os acompanhar nas diferentes fases da adopção dessas leis.
59. O mecanismo continua também a realizar um estudo para avaliar o nível de conformidade das legislações nacionais com as Directrizes sobre a liberdade de associação e de reunião em África. No momento oportuno, será apresentado um relatório pormenorizado sobre as legislações e as políticas que impõem restrições às liberdades públicas e reduzem o papel e o espaço operacional dos actores da sociedade civil.
60. Por último, o mecanismo continua a desempenhar o seu papel de liderança na elaboração do Projecto de Declaração Africana sobre a promoção dos defensores dos direitos humanos e a sua proteção, cuja segunda consulta está programada durante esta sessão.
B. RECOMENDAÇÕES
61. As recomendações formuladas nos nossos relatórios anteriores continuam a ser válidas. É intenção do mandato que os Estados Partes e os diferentes actores, incluindo os da sociedade civil, se apropriem dos mesmos e envidem esforços para a sua efectiva aplicação.
Aos Estados Partes
i. Desenvolver, adoptar e aplicar leis, políticas e programas nacionais mais sólidos e adequados em matéria de protecção dos defensores dos direitos humanos;
ii. Popularizar a lei sobre os defensores junto das autoridades administrativas, judiciárias e de segurança, a fim de eliminar todas as formas de restrições que limitem o trabalho dos defensores dos direitos humanos;
iii. Velar por que os mecanismos criados para a protecção dos defensores dos direitos humanos sejam inclusivos e incluam na sua composição representantes da sociedade civil;
iv. Assegurar que os projectos de lei sobre a protecção dos defensores dos direitos humanos cumpram as normas jurídicas internacionais, a fim de criar um ambiente jurídico favorável ao seu trabalho;
v. Abster-se de adoptar leis liberticidas tendentes a restringir o espaço cívico e as actividades legítimas de promoção e de defesa dos direitos humanos dos defensores;
vi. Adoptar leis especiais para tratar a questão da protecção dos defensores dos direitos humanos e do ambiente ou em situações de crise sanitária e de segurança ou outras crises continentais ou mundiais;
vii. Sensibilizar e reforçar as capacidades dos diferentes actores, incluindo os defensores das leis e regulamentos que regem a promoção e a protecção dos direitos humanos;
viii. Tomar todas as medidas cabíveis para assegurar que os defensores exerçam as suas actividades em condições de segurança livres de qualquer ameaça à sua integridade física e moral;
ix. Prestar especial atenção à situação das mulheres defensoras dos direitos humanos, que continua a ser uma preocupação constante do mecanismo da Relatora Especial;
x. Abster-se de retirar do registo as ONG e as organizações da sociedade civil que operam no domínio da promoção e protecção dos direitos humanos e reforçar o espaço cívico e democrático, favorecendo a liberdade de expressão, de associação e de reunião pacífica para todos os defensores dos direitos humanos;
xi. Garantir que as medidas tomadas pelos Estados para combater o terrorismo estejam em conformidade com a Declaração de Princípios da Comissão Africana sobre a liberdade de expressão em África e com os Princípios e Directrizes sobre os direitos humanos e dos povos na luta contra o terrorismo em África;
xii. Criar mecanismos adequados para a reparação dos prejuízos sofridos pelos defensores dos direitos humanos no quadro do seu trabalho;
xiii. Participar no diálogo e consulta com os defensores dos direitos humanos, reconhecer publicamente e apoiar o seu trabalho através de campanhas de comunicação e informação;
x. Incentivar e promover a organização do trabalho dos defensores em redes associativas aos níveis nacional, sub-regional e continental;
xi. Ser mais pró-activos nas respostas que lhes são dadas sobre as alegadas violações dos direitos dos defensores pelo meu mecanismo e outros mecanismos da Comissão.
À União Africana e a outros organismos regionais e sub-regionais
i. Reconhecer o papel essencial dos defensores dos direitos humanos na implementação eficaz dos princípios democráticos, do Estado de direito, da boa governação e do desenvolvimento sustentável em África;
ii. Incentivar os Estados-Membros e os organismos da União Africana a realizar campanhas de sensibilização sobre o papel fundamental desempenhado pelos defensores dos direitos humanos;
iii. Criar um espaço de diálogo entre os Estados, os defensores dos direitos humanos e outros actores-chave sobre os desafios, as boas práticas e os progressos em matéria de protecção dos defensores dos direitos humanos;
iv. Incentivar e apoiar a plena colaboração entre os mecanismos nacionais, regionais e internacionais de defesa dos direitos humanos.
Às instituições nacionais de direitos humanos
i. Exercer plenamente os seus mandatos de promoção e protecção a fim de responsabilizar os Estados pelas violações cometidas contra os defensores dos direitos humanos e intervir em apoio dos defensores vítimas de violações dos direitos humanos;
ii. Estabelecer mecanismos internos sobre a protecção dos defensores dos direitos humanos dentro da instituição e garantir que tenham recursos suficientes e colaborem activamente com todos os defensores dos direitos humanos;
iii. Prosseguir as iniciativas relativas à realização regular do Fórum das INDH em vésperas das sessões da Comissão.
Às organizações da sociedade civil
i. Continuar a colaborar com os mecanismos nacionais, regionais e da ONU para a promoção e protecção dos direitos humanos, a fim de prevenir e responder às violações dos direitos humanos cometidas contra as populações e os defensores dos direitos humanos;
ii. Não se concentrar unicamente na satisfação de certos direitos humanos (o direito à liberdade de reunião, por exemplo) em detrimento de outros (o direito à vida, os direitos económicos, sociais e culturais e os direitos colectivos) e procurar manter o equilíbrio necessário para que a satisfação de certos direitos não conduza à destruição de outros;
iii. Criar e reforçar as redes de defensores nacionais e regionais a fim de promover a colaboração e as abordagens intersectoriais que permitam o estabelecimento de alianças com grupos diversos;
iv. Desenvolver abordagens inovadoras para envolver o público em geral, actores políticos e outros líderes de opinião, incluindo os media, no trabalho dos defensores dos direitos humanos;
iv. Respeitar as leis e os regulamentos em vigor e conduzir as suas actividades em conformidade com os textos internacionais, regionais e nacionais consagrados para o efeito;
iv. Evitar a instrumentalização política das suas atividades e contribuir mutuamente para o reforço das capacidades de cada um;
v. Prosseguir as suas actividades de promoção e defesa dos direitos humanos e encetar um diálogo construtivo com os vários actores.
Aos meios de comunicação social
i. Participar no diálogo com todos os defensores dos direitos humanos e apoiar os seus esforços para fazer avançar os direitos humanos, o Estado de direito, a mudança social e o desenvolvimento;
ii. Trabalhar em solidariedade com os defensores dos direitos humanos para lhes permitir manterem-se informados e informarem corretamente as populações.
Aos líderes religiosos e tradicionais
i. Envidar esforços para eliminar os obstáculos ao trabalho dos defensores dos direitos humanos e das organizações da sociedade civil, em especial o acesso às comunidades;
ii. Trabalhar para prevenir as práticas negativas que discriminem as mulheres defensoras e os defensores dos direitos humanos que trabalham com pessoas criminalizadas e/ou discriminadas, como os trabalhadores do sexo, as pessoas que vivem com o VIH e as pessoas de diversas orientações e identidades sexuais.
Aos parceiros técnicos e financeiros
i. Agradecendo-lhes o seu apoio constante, encorajo-os a continuar a apoiar o mecanismo, os Estados Partes, as instituições nacionais e a sociedade civil, nas suas acções com vista a uma melhor promoção e protecção dos direitos dos defensores dos direitos humanos.
