Declaração à Imprensa
Por Ocasião da Conclusão da Missão de Promoção da Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos à República do Gana
Na sequência do seu mandato ao abrigo do artigo 45.º da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Carta Africana) e após autorização do Governo da República do Gana (Gana), uma Delegação da Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (a Comissão) realizou uma Missão de Promoção no Gana de 29 de setembro a 02 de outubro de 2025.
A delegação da Comissão teve a seguinte composição:
Ilustre Comissária Janet Ramatoulie Sallah-Njie, Comissária responsável pela promoção dos direitos humanos no Gana e Relatora Especial sobre os Direitos da Mulher em África;
Ilustre Comissário Solomon Ayele Dersso, Presidente do Grupo de Trabalho sobre as Indústrias Extrativas, o Meio Ambiente e as Violações dos Direitos Humanos;
Ilustre Comissário Hatem Essaiem, Presidente da Comissão para a Prevenção da Tortura em África;
Ilustre Comissária Maria Teresa Manuela, Relatora Especial sobre Prisões, Condições de Detenção e Policiamento em África;
Ilustre Comissário Mudford Zachariah Mwandenga, Presidente do Grupo de Trabalho sobre os Direitos Económicos, Sociais e Culturais.
A Missão de Promoção contou com o apoio de pessoal do Secretariado da Comissão.
Os objectivos da missão incluíam, nomeadamente: promover a Carta Africana e outros instrumentos regionais e defender a ratificação dos tratados pendentes em matéria de direitos humanos, reforçar a colaboração entre a Comissão e o Governo do Gana e aumentar a visibilidade da Comissão junto das instituições nacionais e da sociedade civil, encetar um diálogo sobre as medidas legislativas e políticas tomadas para aplicar as disposições da Carta Africana; apresentação atempada de todos os Relatórios Periódicos em atraso nos termos do Artigo 62.º da Carta Africana, para além do Relatório inicial sobre a implementação do Protocolo à Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos da Mulher em África (Protocolo de Maputo); avaliar a implementação do Protocolo de Maputo e debater medidas de combate à violência baseada no género e promover a participação política e económica das mulheres; recolher informações sobre a situação específica das mulheres e raparigas pertencentes a grupos vulneráveis, incluindo as detidas, com deficiência e em situação de pobreza; analisar o quadro jurídico e institucional para a prevenção da tortura e da crueldade, penas ou tratamentos desumanos ou degradantes; visitar os locais de detenção para avaliar as condições e discutir com os funcionários os procedimentos de detenção, os mecanismos de responsabilização e os serviços de reabilitação; investigar o impacto nos direitos humanos das operações extrativas e outras operações industriais, incluindo questões de direitos fundiários, deslocamento, poluição ambiental e acesso a remédios para as comunidades afectadas; entre outros.
Durante a Missão, a Delegação reuniu-se com várias partes interessadas do Governo, incluindo reuniões técnicas com Ministérios, Departamentos e Agências (MDAs), Organizações da Sociedade Civil (OSC), parceiros de desenvolvimento que trabalham no Gana, bem como outros atores envolvidos na promoção e proteção dos direitos humanos no Gana. A missão começou com um telefonema de cortesia ao Vice-Ministro dos Negócios Estrangeiros.
Durante a missão, a delegação procedeu a consultas de alto nível com:
O Presidente do Parlamento, Alban Kingsford Sumana Bagbin
O Ministro dos Negócios Estrangeiros, Samuel Okudzeto Ablakwa
O Ministro do Interior, Muntaka Mohammed-Mubarak
A Ministra do Género, da Criança e da Proteção Social, Dr.ª Agnes Naa Momo Lartey
O Vice-Ministro dos Negócios Estrangeiros, James Gyakye Quayson
O Vice-Procurador-Geral e Ministro da Justiça, Ven. Juiz Srem Sai
O Presidente da Comissão de Direitos Humanos e Justiça Administrativa, Sr. Joseph Akanjolenur Whittal
A Delegação consultou Representantes dos principais Ministérios, Departamentos e Agências (MDA), nomeadamente:
Procuradoria-Geral da República e Ministério da Justiça
Ministério do Interior
Ministério do Género, da Criança e da Proteção Social
Ministério do Trabalho, Emprego e Emprego
Ministério do Meio Ambiente, Ciência, Tecnologia e Inovação
Parlamento do Gana
Comissão de Direitos Humanos e Justiça Administrativa (CHRAJ)
Comissão Nacional de Planeamento do Desenvolvimento
Serviço de Polícia do Gana
Serviço de Imigração do Gana
A Delegação reuniu-se igualmente com representantes das organizações da sociedade civil, nomeadamente:
Springboard Road
Show Foundation, Gana
ABANTU For Development
Gender Centre for Empowering Development (GenCED)
Human Rights Reporters Ghana
Network for Women's Rights (Netright)
Centre for Women in Development and Public Policy (CEWODEPP), Ghana
Women in Law and Development in Africa (WiLDAF)
A Delegação reuniu-se igualmente com a Equipa das Nações Unidas no País, incluindo o UNFPA, em representação da Coordenadora Residente das Nações Unidas; o Representante do UNFPA; o Representante do UNICEF; o Director da ONUSIDA; o PNUD; o UN RCO; o UNIC; a UNESCO e o Pacto Global das Nações Unidas. Outros participantes incluíram o Alto Comissariado Britânico, a Embaixada de França e a Embaixada dos Países Baixos.
A Missão incluiu igualmente visitas de campo à Prisão Masculina de Segurança Média de Nsawam e à Prisão Feminina de Nsawam, a fim de avaliar as condições de detenção; bem como ao Abrigo para Crianças Vítimas de Abusos, para compreender os mecanismos de proteção destinados a crianças vulneráveis.
A Delegação felicita o Governo do Gana pela sua vontade política e empenho no gozo efectivo dos direitos humanos, nomeadamente através da adopção, desde a última missão de promoção da Comissão, de novas medidas legislativas e outras para implementar a Carta Africana e outros instrumentos regionais e internacionais ratificados em matéria de direitos humanos. Embora seja adoptado oportunamente um relatório exaustivo, a Comissão gostaria de salientar as seguintes observações preliminares.
Observações positivas
A Delegação felicita o Governo do Gana pela sua vontade política demonstrada e reconhece as seguintes realizações significativas e concretas na promoção e protecção dos direitos humanos:
i. Uma Fundação Legislativa e Política Progressiva e Robusta: O Gana estabeleceu uma estrutura jurídica interna abrangente que, em muitas áreas, supera os padrões regionais. Isso inclui não apenas a Lei de Violência Doméstica, a Lei de Direito à Informação (2019) e a Lei de Acção Afirmativa (Igualdade de Gênero), mas também instrumentos pioneiros como a Lei de Saúde Mental (2012) e a Lei de Deficiência (2007), que servem de modelo para o continente. Este compromisso é ainda evidenciado pelo desenvolvimento contínuo de nova legislação progressiva, incluindo a Lei de Sentenças Comunitárias, que visa proporcionar alternativas ao encarceramento e abordar diretamente o desafio da sobrelotação das prisões.
ii. Reformas pragmáticas e impactantes do sector da justiça: A Delegação notou resultados concretos decorrentes de reformas destinadas a aumentar a eficiência judicial e a salvaguardar os direitos dos acusados. O efeito combinado da Lei de Acordo de Culpa n.º 1079 (Plea-Bargaining Act 1079) e do histórico acórdão do Supremo Tribunal de 2015, que tornou todas as infrações passíveis de fiança, contribuiu activamente para a redução da detenção preventiva. Iniciativas operacionais como os tribunais itinerantes "Justiça para Todos" são louváveis para resolver os atrasos de processos directamente nas instalações prisionais. Além disso, a amnistia presidencial que levou à libertação de 787 delinquentes pela primeira vez e à comutação de penas para os condenados à morte demonstra um compromisso prático com o descongestionamento das prisões e o alinhamento com as normas dos direitos humanos.
iii. Iniciativas proactivas e modernizadoras do sector de segurança: O governo tomou medidas significativas para modernizar a aplicação da lei e reforçar a prestação de contas. Tal inclui o plano concreto de criação de um Comité Independente de Queixas Policiais até janeiro de 2026, um passo crucial para reforçar a supervisão. O investimento em um centro de comando da polícia nacional para monitoramento em tempo real e a criação de unidades especializadas para crimes cibernéticos, violência doméstica e inteligência criminal refletem uma abordagem prospetiva para os desafios de segurança em evolução.
iv. Programas Exemplares de Reabilitação e Protecção Social: O Governo implementou uma rede de programas sociais impactantes que promovem directamente os direitos económicos e sociais. Estes incluem a expansão do programa de subvenções em dinheiro LEAP, o ensino secundário gratuito, o Sistema Nacional de Seguro de Saúde (NHIS) e a recém-lançada iniciativa "Mahama Care" para medicamentos críticos. Esse compromisso com a inclusão reflecte-se dentro do sistema prisional. A Delegação testemunhou uma instalação modelo (The Nsawam Prison) que oferece reabilitação abrangente, incluindo educação básica até graus superiores, formação profissional, literacia informática e serviços médicos completos cobertos pelo NHIS para todos os reclusos. As iniciativas para melhorar o bem-estar dos reclusos, como o aumento do subsídio diário de alimentação e o lançamento de projectos agrícolas, são esforços tangíveis e louváveis para defender a dignidade de todas as pessoas.
v. Mecanismos institucionais dedicados e colaboração: A criação de tribunais especializados em violência doméstica, uma linha direta gratuita para VBG e os esforços contínuos para apoiar grupos vulneráveis demonstram uma abordagem estruturada a questões sociais complexas. O papel proativo do CHRAJ é altamente louvável. A política do Ministério do Interior de "não promover sem formação" e a nomeação de um Conselheiro Técnico para a educação contínua dos oficiais são elementos de construção institucionais críticos para sustentar o cumprimento dos direitos humanos.
vi. Compromisso renovado para com o envolvimento regional: A Delegação saúda os compromissos firmes e de alto nível do Ministério dos Negócios Estrangeiros e do Gabinete do Procurador-Geral no sentido de acelerar a apresentação de todos os relatórios estatais em atraso à Comissão até ao final de 2025. A criação de um comité interministerial específico para a apresentação de relatórios constitui um passo institucional positivo no sentido do cumprimento desta obrigação.
Principais desafios identificados:
Apesar destes pontos fortes significativos, a Delegação identificou desafios profundos e sistémicos que inibem a plena realização dos direitos humanos no país:
i. Uma Crise de Responsabilização e Solidariedade Regional: O envolvimento do Gana com o sistema africano de direitos humanos é criticamente deficiente, marcado por um atraso de 24 anos na apresentação de Relatórios de Estado ao abrigo do Artigo 62.º da Carta Africana. Esta situação é agravada pela não ratificação de instrumentos-chave, nomeadamente:
A Convenção da União Africana para a Protecção e Assistência às Pessoas Deslocadas Internamente em África;
O Protocolo à Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Pessoas Idosas em África;
O Protocolo à Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência;
Protocolo à Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos relativo aos Direitos à Protecção Social e à Segurança Social
O Protocolo à Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos relativo aos aspetos específicos do direito a uma nacionalidade e à erradicação da apatridia em África;
A Convenção da União Africana sobre a Eliminação da Violência contra as Mulheres e as Raparigas.
Além disso, o Gana não depositou a declaração do n.º 6 do artigo 34.º, negando aos seus cidadãos e ONGs o acesso direto ao Tribunal Africano dos Direitos do Homem e dos Povos.
ii. Deficiências sistémicas no sistema de justiça e detenção: Enquanto as reformas estão em curso, persistem desafios profundos. A superlotação carcerária atingiu um estado crítico, com instalações como a Prisão de Segurança Média de Nsawam operando com mais de 360% de sua capacidade prevista (com capacidade para 3.496 detentos contra 1.000). O atraso na aprovação da Lei das Sentenças Comunitárias agrava esta crise ao não proporcionar alternativas judiciais ao encarceramento por pequenos delitos. Além disso, existe uma acentuada disparidade de condições; enquanto um modelo de prisão oferece ensino superior, outros carecem de programas educacionais básicos. As lacunas críticas na formação de professores civis que trabalham com prisioneiros e a aplicação inconsistente de normas de direitos humanos, como as Regras Nelson Mandela, em toda a cadeia prisional continuam a ser sérias preocupações.
iii. Responsabilização e supervisão policiais inadequadas: Apesar dos planos para a criação de uma Comissão de Queixas Independente, os mecanismos atualmente existentes para lidar com abusos policiais revelam-se insuficientes. As alegações de brutalidade — incluindo um caso reportado em 2019, no qual sete homens foram erroneamente identificados como assaltantes armados e posteriormente mortos — evidenciam a necessidade urgente de um sistema de supervisão robusto, transparente e independente. O Gabinete de Padrões Policiais mostra-se inadequado para responder de forma plena a estas questões sistémicas, perpetuando uma lacuna crítica na confiança pública e na responsabilização institucional.
iv. A crise de Galamsey: A crise ambiental e de saúde pública impulsionada pela mineração ilegal (galamsey) escalou para um nível que ameaça a estabilidade nacional. Não se trata apenas de uma questão ambiental, mas de uma complexa emergência em matéria de direitos humanos. A crise resulta no seguinte:
• Contaminação generalizada das massas de água com metais pesados como o mercúrio.
• A devastação das terras agrícolas, em especial das explorações de cacau, que constituem a espinha dorsal da economia nacional, ameaça a segurança alimentar e os meios de subsistência.
• As taxas de abandono escolar estão a aumentar nas comunidades afectadas, à medida que as crianças são atraídas para a mineração, comprometendo o futuro de uma geração.
• O fenómeno está enraizado devido à alegada cumplicidade de actores políticos e ao compromisso das forças de segurança destacadas para o combater. As zonas de Galamsey são também centros de registo para o tráfico de crianças e a exploração sexual de grupos vulneráveis. As mulheres que vivem dentro e em torno de áreas onde Galamsey é predominante encontram-se expostas a ambientes perigosos, que afetam negativamente a sua saúde sexual e reprodutiva.
• A saúde e o bem-estar das crianças que vivem dentro e em torno das áreas afetadas também são negativamente afectados.
v. O Défice de Implementação nos Direitos e Segurança das Mulheres: Existe um fosso gritante entre as leis progressistas e a realidade vivida pelas mulheres e raparigas. As práticas nocivas, incluindo as acusações de feitiçaria violenta e o sistema Trokosi, persistem impunemente. A falta crítica de abrigos operacionais financiados pelo Estado para sobreviventes de violência baseada no género deixa-as sem proteção – um fracasso agravado pela alocação inadequada de fundos para o Fundo de Violência Doméstica. O estigma profundamente enraizado, como a recusa de 8 em cada 10 ganeses em comprar comida a uma pessoa que vive com o VIH, afeta desproporcionadamente as mulheres. A situação das jovens e raparigas vulneráveis da parte norte do Gana, vulgarmente conhecida como "Kayayei", é um fenómeno social crítico que continua por resolver. Estas jovens mulheres e raparigas estão sujeitas a exploração, abuso e tráfico, sendo a maioria delas sem-abrigo, o que aumenta a sua vulnerabilidade. Apesar da minimização da mutilação genital feminina, esta prática continua a prevalecer em algumas partes da região norte do Gana e, em particular, a prática da mutilação genital feminina transfronteiriça continua inalterada.
vi. Marginalização de Grupos Vulneráveis: As Pessoas com Deficiência enfrentam uma exclusão significativa e são descritas como o grupo "mais estigmatizado e discriminado". Os sistemas de apoio são também insuficientes para abordar os direitos em matéria de saúde sexual e reprodutiva, evidenciados por um atraso acumulado de 1 300 novos casos de fístula obstétrica por dia, com apenas 60 a 100 tratados anualmente.
vii. Redução do espaço cívico: O espaço cívico está sob pressão, com preocupações sobre a resposta das agências de segurança à liberdade de expressão e manifestações públicas. Embora a Lei de Ordem Pública forneça um enquadramento, a sua aplicação no contexto de protestos organizados através das redes sociais levanta preocupações sobre o equilíbrio entre a ordem pública e o direito de reunião.
viii. Lacunas legislativas e institucionais na prevenção da tortura: A ausência de legislação autónoma que criminalize a tortura em conformidade com as normas internacionais continua a ser um vazio jurídico crítico. Esta lacuna é agravada pela falta de um Mecanismo Nacional de Prevenção (MNP) independente com mandato para realizar visitas sem aviso prévio a todos os locais de detenção, apesar de o Gana ter ratificado o Protocolo Facultativo sobre a Prevenção da Tortura. O sistema atual assenta numa supervisão interna, que é insuficiente para prevenir e corrigir os abusos de forma abrangente.
Recomendações preliminares:
A Comissão preparará um relatório de missão pormenorizado com recomendações específicas. Entretanto, a Delegação insta preliminarmente o Governo do Gana a:
i. Cumprir as obrigações regionais e colmatar as lacunas de protecção:
Honrar o compromisso de apresentar todos os Relatórios de Estado atrasados até o final de 2025 por meio de um processo participativo que inclua a sociedade civil.
Dar prioridade à ratificação imediata de todos os instrumentos regionais pendentes em matéria de direitos humanos.
Depositar a Declaração do n.º 6 do artigo 34.º para conceder aos cidadãos e ONGs acesso directo ao Tribunal Africano.
ii. Avançar nas reformas do sector da justiça, detenção e segurança:
Acelerar a aprovação e implementação do Projeto de Lei de Sentenças Comunitárias para fornecer alternativas judiciais ao encarceramento e combater diretamente a superlotação carcerária.
Promulgar legislação específica contra a tortura e estabelecer formalmente o CHRAJ como o NPM, com um mandato para visitas sem aviso prévio a todos os locais de detenção.
Operacionalizar o Comité Independente de Queixas Policiais até janeiro de 2026, conforme prometido, garantindo que ele seja totalmente dotado de recursos, transparente e habilitado a responsabilizar os policiais por má conduta e uso excessivo da força.
Exigir a implementação de programas contínuos e padronizados de formação em direitos humanos para todos os agentes penitenciários e policiais, incluindo um currículo específico sobre as Regras de Nelson Mandela, técnicas de redução de tensões e a gestão adequada de assembleias públicas, em conformidade com a Lei de Ordem Pública.
iii. Traduzir Leis de Género em Resultados Tangíveis e Segurança:
Alocar e liberar fundos para o Fundo de Violência Doméstica e recursos do Estado para construir, manter e apoiar abrigos para sobreviventes de violência baseada no gênero e mulheres que saem da detenção.
Assegurar a plena implementação e execução da Lei das Ações Afirmativas (Igualdade de Género) para aumentar a participação das mulheres na vida política e pública.
iv. Erradicar a Servidão Ritual e as Práticas Nocivas:
Lançar uma iniciativa dedicada à aplicação da lei e à justiça para erradicar o sistema Trokosi, tratando-o como uma forma contemporânea de escravatura e tráfico. Tal deve incluir a investigação e a instauração de processos judiciais contra os autores dos crimes, bem como a libertação, reabilitação e plena reintegração social de todas as mulheres e raparigas detidas em servidão ritual.
Integrar a luta contra Trokosi com acções ambientais e económicas mais amplas, reconhecendo que a pobreza e o desespero exacerbados por crises como a de Galamsey criam condições de vulnerabilidade que estas práticas exploradoras prezam.
Realizar uma pesquisa e um estudo abrangentes sobre a situação dos "Kayayei" com vista a abordar as causas profundas e a pôr em prática medidas para travar esta prática.
Lançar uma campanha nacional robusta para combater práticas nocivas profundamente enraizadas, incluindo acusações de feitiçaria, casamento infantil e MGF, e para combater o grave estigma enfrentado pelas pessoas que vivem com o VIH.
v. Dar resposta aos impactos multissetoriais da Galamsey:
É necessária uma resposta multidimensional que envolva um grupo de trabalho interministerial de alto nível, com plena participação e supervisão da Comissão de Direitos Humanos.
Lançar uma investigação independente de alto nível com salvaguardas anti-corrupção para desmantelar as redes entrincheiradas de forças políticas e de segurança que lucram com galamsey.
Abordar os impactos intersectoriais devastadores:
• Saúde Pública: Realizar avaliações independentes de impacto na saúde nas comunidades afetadas e fornecer alívio imediato para condições ligadas à intoxicação por metais pesados.
• Educação e Proteção à Criança: Implementar um importante programa de bolsas de estudo e reabilitação escolar em comunidades mineiras para combater a alta taxa de abandono escolar e resgatar crianças do trabalho explorador.
• Agricultura e meios de subsistência: Lançar um fundo de emergência para os produtores de cacau e um programa nacional de reabilitação de terras para restaurar terras agrícolas e corpos de água devastados.
• Criar alternativas económicas viáveis através da formação profissional e da formalização da mineração responsável e em pequena escala, visando explicitamente os jovens e os kayayei para lhes proporcionar meios de subsistência sustentáveis.
vi. Garantir Inclusão, Dignidade e Espaço Cívico Aberto:
Aplicar sistematicamente as leis de acessibilidade para Pessoas com Deficiência, aplicando sanções em caso de incumprimento.
Desenvolver e financiar uma estratégia nacional para resolver o atraso crítico dos casos de fístula obstétrica e prestar apoio abrangente às crianças com deficiência.
Desenvolver e implementar um Plano de Acção Nacional para enfrentar o fenómeno Kayayei, com foco na criação de oportunidades económicas nas regiões do Norte e fornecendo apoio social e programas de saída para aqueles que já estão no ciclo.
Defender os direitos à liberdade de reunião e de expressão. Garantir que o policiamento das manifestações, incluindo as organizadas através das redes sociais, seja proporcional e que toda a legislação esteja em conformidade com as obrigações internacionais do Gana em matéria de direitos humanos em matéria de não discriminação.
A Delegação deseja expressar a sua sincera gratidão ao Governo da República do Gana e ao seu povo pela calorosa receção e hospitalidade, bem como pelo diálogo franco e construtivo mantido ao longo da Missão. A Delegação manifesta ainda o seu apreço pelas instalações e serviços disponibilizados, e dirige um agradecimento especial ao Ministério dos Negócios Estrangeiros pelas excelentes disposições tomadas, que possibilitaram encontros com uma ampla diversidade de actores da sociedade, permitindo assim obter uma visão representativa da situação dos direitos humanos no país.
A Delegação elaborará um Relatório da Missão, o qual será submetido à Comissão para apreciação e adopção numa das suas próximas sessões, sendo posteriormente transmitido ao Governo do Gana.
Feito em Acra, República do Gana, aos 02 de Outubro de 2025
