RELATÓRIO DE ATIVIDADES ENTRE SESSÕES
(Maio – Outubro de 2024)
-Apresentado por
O SENHOR COMISSÁRIO IDRISSA SOW
PRESIDENTE DO GRUPO DE TRABALHO SOBRE A PENA DE MORTE, EXECUÇÕES EXTRAJUDICIAIS, SUMÁRIAS OU ARBITRÁRIAS E DESAPARECIMENTOS FORÇADOS EM ÁFRICA
81.ª Sessão Ordinária da CADHP
Banjul, Gâmbia, 17 de outubro a 6 de novembro de 2024
INTRODUÇÃO
O presente relatório é apresentado em conformidade com o artigo 25.º, n.º 3, e o artigo 64.º do Regulamento Interno de 2020 da Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (a Comissão) e com o artigo 3.º, alínea d), do Regulamento que estabelece e opera os mecanismos especiais da Comissão. Abrange as atividades realizadas durante o período inter-sessões de maio a outubro de 2024.
O relatório tem quatro capítulos. O Capítulo I apresenta uma visão geral da situação da pena de morte, execuções extrajudiciais, sumárias ou arbitrárias e desaparecimentos forçados em África. O Capítulo II abrange as atividades realizadas na minha qualidade de Presidente do Grupo de Trabalho sobre a Pena de Morte, Execuções Extrajudiciais, Sumárias ou Arbitrárias e Desaparecimentos Forçados em África (Grupo de Trabalho) e membros de outros mecanismos especiais; o Capítulo III diz respeito às atividades realizadas na minha qualidade de Comissário do País; e, finalmente, o Capítulo IV é dedicado a conclusões e recomendações.
Capítulo I: Situação da pena de morte, execuções extrajudiciais, sumárias ou arbitrárias e desaparecimentos forçados em África
Pena de morte
Durante o período em análise, o número de países abolicionistas não mudou, de modo que, dos 54 Estados Partes na Carta, 24 aboliram a pena de morte para todos os crimes[1], 4 para crimes comuns[2], enquanto outros 15 observam uma moratória sobre as execuções[3].
A análise empírica dos dados estatísticos sobre a questão da pena de morte no continente sugere um forte impulso a favor da abolição. A evolução da situação da pena de morte mostra que a maioria dos Estados-Membros concretizou, através da sua legislação interna ou na prática, uma opção inequívoca a favor de uma maior preservação do direito à vida, garantido pelo artigo 4.º da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos.
Essa percepção positiva não deve, no entanto, obscurecer a tendência crescente de sentenças de morte e execuções. De acordo com um relatório divulgado pela Amnistia Internacional, foram impostas penas de morte em 14 países em 2023, em comparação com 16 em 2022. Também foi relatado que 38 execuções foram registadas num único país, a Somália.
Na pendência de estatísticas consolidadas para o ano de 2024, já relatamos que, durante o período abrangido por este relatório, foram pronunciadas mais 170 sentenças de morte na República Democrática do Congo, incluindo 37 pelo tribunal militar de Kinshasa-Gombé [4] por associação criminosa, terrorismo e ataque no caso da tentativa fracassada de golpe de 19 de maio de 2024.
Observamos que essas condenações ocorrem em um contexto marcado pelo levantamento da moratória sobre as execuções na RDC, registrado por nota circular do Ministro da Justiça de 13 de março de 2024 instruindo as autoridades competentes a realizar a execução da pena de morte quando for o resultado de uma condenação judicial irrevogável em tempo de guerra, sob estado de sítio ou emergência, durante uma operação policial destinada a manter ou restaurar a ordem pública ou durante qualquer outra circunstância excepcional.
O Grupo de Trabalho, através de mim, reitera a sua profunda preocupação com esta decisão que consagra a desconsolidação da moratória em vigor neste país desde 2003.
No que diz respeito aos Estados que optaram por manter a pena de morte na sua legislação, recordamos que, através do seu comentário geral n.º 3 sobre o direito à vida (artigo 4.º da Carta), a Comissão deixou claro que a pena de morte só deve ser imposta para os crimes mais graves.
Em sua missão particular de proteger e promover o direito à vida, o Grupo de Trabalho permanece resolutamente comprometido com todos os Estados Partes e continua comprometido com sua abordagem de pedir aos Estados que ainda praticam a pena de morte que considerem estabelecer ou consolidar moratórias estritas sobre as execuções e concordar com medidas para a comutação das penas de morte impostas.
Vale ressaltar sobre este ponto que estamos acompanhando de perto o tratamento da questão a nível da Assembleia Geral das Nações Unidas, que desde 2007 adotou nove resoluções pedindo a observância de uma moratória universal sobre as execuções.
Em 2022, 29 Estados africanos votaram a favor da moratória. O Grupo de Trabalho aprecia este impulso positivo e incentiva os Estados Partes a aumentar o apoio ao projeto de resolução a ser apresentado na 79ª sessão da Assembleia Geral em dezembro de 2024.
A questão da pena de morte
Desde novembro de 2011, a Comissão adotou um estudo sobre a situação da pena de morte em África. Este documento de referência pareceu, em alguns aspetos, obsoleto e necessita de atualizações para ter em conta os desenvolvimentos e dar resposta a novas questões que surgiram após a sua adoção. Foi assim que a Comissão tomou a decisão, há alguns anos, de proceder à sua revisão. O trabalho iniciado a este respeito, em colaboração com o Centro de Direitos Humanos da Universidade de Pretória, está a ser finalizado e uma reunião de validação pelos especialistas está a ser convocada em novembro próximo.
Projecto de Protocolo à Carta Africana sobre a Abolição da Pena de Morte
Gostaríamos de salientar que o processo de adoção do projeto de protocolo à Carta iniciado pela Comissão desde 2015 registou progressos significativos nos últimos dois anos, após ter sido bloqueado por um longo período de espera.
Com efeito, as medidas tomadas para alcançar a convergência de consenso em torno do projeto de protocolo continuam a receber feedback favorável de vários Estados.
A isto acresce o considerável apoio prestado pelo Parlamento Pan-Africano (PAP) que, por resolução de 5 de julho de 2024, manifestou o seu compromisso de colaborar com a Comissão e todas as outras partes interessadas para facilitar a adoção do projeto de protocolo pelos órgãos deliberativos da União Africana.
A expressão deste importante apoio político segue-se à nossa apresentação em 25 de junho de 2024 aos Senhores Deputados da Comissão dos Assuntos Jurídicos e dos Direitos Humanos do Parlamento Pan-Africano.
O projecto de texto foi efetivamente reintroduzido nos circuitos de validação e deverá, em princípio, ser examinado em breve pela Comissão Especializada de Justiça e Assuntos Jurídicos durante a sua 10ª sessão ordinária, prevista para novembro/dezembro de 2024.
Desaparecimentos forçados
A questão dos desaparecimentos forçados é uma preocupação central no contexto da implementação do mandato geral de promoção e proteção confiado à Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos.
Embora se aceite que a prática dos desaparecimentos forçados seja uma realidade no continente africano, há que reconhecer que os dados disponíveis não permitem dar conta da extensão do fenómeno nas suas proporções mais exatas. O Grupo de Trabalho das Nações Unidas sobre Desaparecimentos Forçados observou no seu relatório publicado para o ano de 2021 que dos 46.490 casos de desaparecimentos forçados, 4.765 casos, ou cerca de 10%, diziam respeito a Estados africanos.
A África não possui um instrumento jurídico específico para lidar com o crime de desaparecimento forçado. Parece que, a este nível, a opção tomada deve ser ancorada no quadro universal através da Convenção Global para a Proteção de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forçados, já ratificada por um número significativo de Estados Partes na Carta.
Para travar este crime pérfido e degradante de desaparecimento forçado, a Comissão Africana, através do Grupo de Trabalho, envolveu-se num padrão de colaboração com órgãos de tratados e, em geral, com todos os intervenientes estatais e não estatais que trabalham para o estabelecimento de uma estratégia de resposta abrangente contra este fenómeno.
Ao fazê-lo, a nossa opção insere-se claramente numa abordagem inclusiva e complementar, ligando as nossas ações à estratégia desenvolvida a nível universal, apelando em particular aos Estados africanos para que ratifiquem os instrumentos internacionais celebrados nesta área, em particular a Convenção Internacional para a Proteção de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forçados e para que cumpram todas as obrigações positivas e medidas preventivas definidas por estes textos.
Neste contexto, participei de 22 a 26 de setembro de 2024 em Genebra no painel de restituição organizado pelo Grupo de Trabalho das Nações Unidas sobre Desaparecimentos Forçados à margem do trabalho do Conselho de Direitos Humanos. Por ocasião desta visita, tive uma sessão de trabalho com o Comité das Nações Unidas para os Desaparecimentos Forçados. Foi-me dada a oportunidade de trocar impressões com os membros da Comissão sobre as áreas de colaboração entre os nossos dois órgãos e sobre a dinâmica africana em termos de prevenção e proteção de todas as pessoas contra o desaparecimento forçado.
Para melhor orientar esses Estados e ajudá-los a alinhar sua legislação interna com os mais altos padrões na prevenção e punição do crime de desaparecimento forçado, o Grupo de Trabalho publicou as diretrizes de 2021 que continua a divulgar a todas as partes interessadas.
Assim, as oportunidades oferecidas por sessões de apresentação de relatórios periódicas e visitas promocionais são usadas para incentivar os Estados Partes a adotar textos específicos para a prevenção e punição do crime de desaparecimento forçado.
Observamos que, durante o período em análise, a África do Sul e a Costa do Marfim ratificaram a Convenção Internacional para a Proteção de Todas as Pessoas contra Desaparecimentos Forçados, o que significa que, até o momento, apenas 21 dos 55 Estados-Membros[5] ratificaram a referida Convenção.
Observamos com profunda preocupação que recebemos inúmeros relatos de casos de desaparecimentos forçados no Burquina Faso. Os relatos recebidos pelo Grupo de Trabalho referem-se ao desaparecimento de Atiana Serge Oulon, Kalifara Séré e Adama Bayala, profissionais da mídia desaparecidos desde junho de 2024.
Na República da Guiné, Mamadou Billo Bah e Foniké Menguè não aparecem há três meses após o seu rapto por indivíduos armados.
O Grupo de Trabalho continua a ser responsável por estes casos de desaparecimentos preocupantes e reitera o seu pedido aos Governos dos Estados Partes em causa para abrir investigações imparciais para estabelecer as causas e iniciar ações de busca adequadas para encontrar as vítimas.
O Grupo de Trabalho também continua preocupado com os relatórios de 120 casos de desaparecimentos forçados no Burundi desde 2020 e continua a ser confrontado com esta situação.
Execuções extrajudiciais, sumárias ou arbitrárias
O Grupo de Trabalho observa com preocupação que as alegações de execuções extrajudiciais perpetradas, na maioria das vezes no contexto de operações de segurança ou de aplicação da lei, foram relatadas durante o período em análise no Burkina Faso, no Quénia, na União das Comores e na RDC.
Nesta fase, o Grupo de Trabalho não expressa qualquer conclusão sobre a materialidade dos factos alegados, mas permanece a par dos casos trazidos ao seu conhecimento até que o seu nível de informação lhe permita tomar uma posição definitiva. Foram tomadas várias iniciativas no contexto das interações com os Estados em causa para esclarecer estas alegações.
O Grupo de Trabalho, em colaboração com o Instituto dos Direitos Humanos e da Paz da Universidade Cheikh Anta Diop, em Dakar, lançou um estudo para avaliar a escala e as consequências das execuções extrajudiciais, sumárias ou arbitrárias no continente. De acordo com ACHRP.Res.583 (LXXVIII) de março de 2024, foram tomadas providências para finalizar o projeto de estudo no primeiro trimestre de 2025. Uma reunião de consulta sobre o estudo está agendada para novembro de 2024.
Capítulo II: Atividades realizadas como Comissário e Presidente do Grupo de Trabalho
Participação nas 79.ª e 80.ª Sessões Ordinárias da Comissão e outras atividades
Participei na 79.ª Sessão Ordinária realizada em Banjul de 14 de maio a 3 de junho de 2024 e na 80.ª Sessão Ordinária da Comissão realizada virtualmente de 24 de julho a 2 de agosto de 2024, durante a qual a Comissão adotou vários documentos, analisou relatórios e tomou decisões sobre várias comunicações.
Durante a 79.ª Sessão Ordinária, organizamos um painel intitulado "A abolição da pena de morte diante dos desafios de segurança". O objetivo deste painel foi sensibilizar as várias partes interessadas para os méritos da abolição da pena de morte e a sua ineficácia na garantia da segurança humana no continente africano. O Painel examinou a ligação entre a pena de morte e a segurança; os desafios da abolição da pena de morte no contexto da segurança na República Democrática do Congo, Angola e África do Sul; e a necessidade de adotar o projeto de Protocolo Adicional à Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre a Abolição da Pena de Morte.
Durante esta sessão, representei a Ilustre Comissária Marie-Louise Abomo num painel organizado sobre o direito à educação, que foi escolhido este ano como tema central pela União Africana. Na minha intervenção, descrevi as perspectivas e os desafios associados à implementação de sistemas educativos adaptados à situação das pessoas com deficiência.
De 13 a 16 de junho de 2024, representei o Presidente da Comissão na Conferência Internacional organizada pelo Tribunal de Justiça da CEDEAO em Freetown, Serra Leoa.
De 10 a 16 de julho de 2024, participei no diálogo inter-mecanismos entre a Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos e a Comissão Interamericana dos Direitos Humanos, que se realizou em Washington DC (EUA). Este encontro deu lugar a trocas de experiências e melhores práticas no exercício dos nossos respectivos mandatos.
De 27 de agosto a 4 de setembro de 2024, participei, juntamente com a Organização Mundial contra a Tortura, numa missão ao Chade, a convite da Comissão Nacional dos Direitos Humanos. O objectivo da missão era discutir questões relacionadas com a prevenção e a promoção dos direitos humanos com os novos comissários da CNDH.
De 16 a 20 de dezembro de 2024, na minha qualidade de Comissário relator-país, participei numa missão de promoção dos direitos humanos em Moroni, na União das Comores. O comunicado de imprensa correspondente foi tornado público e publicado no sítio Web da Comissão.
De 29 de setembro a 4 de outubro de 2024, efectuei uma visita de trabalho à República da Guiné, por iniciativa da FIDH. Durante a missão, tive a oportunidade de me reunir com autoridades nacionais e organizações da sociedade civil. Estas consultas levaram à perspectiva de receber em breve o relatório consolidado da República da Guiné, a título das obrigações decorrentes do artigo 62 da Carta.
Cartas de recurso de urgência
Em 29 de maio de 2024, assinei com o Relator Especial sobre liberdade de expressão e acesso à informação em África, uma carta de apelo urgente a Sua Excelência o General Mamady Doumbouya, Presidente da Transição da República da Guiné, depois de receber informações sobre alegações relativas à Ordem A/2024/686/MIC/CAB/SGG que retira autorizações para a instalação e operação de estações de rádio e televisão privadas. Pedimos ao Governo da Guiné que suspendesse a decisão de retirar as licenças e operações dos media em causa e que tomasse medidas para garantir que os media privados a quem fossem retiradas as licenças de funcionamento tivessem acesso a sistemas públicos de reclamação, para além da possibilidade de contestar as decisões em causa nos tribunais.
Em 22 de julho de 2024, enviamos uma carta de apelo urgente a Sua Excelência o Capitão Ibrahim Traoré, Presidente da Transição do Burkina Faso, depois de receber informações sobre alegações relativas aos desaparecimentos forçados dos jornalistas Serge Oulon, Adama Bayala e Kalifara Séré e a suspensão de dois órgãos de imprensa, nomeadamente L 'Événement e 7Infos. Solicitamos ao Governo do Burkina Faso que realize buscas pelo paradeiro e libertação dos três jornalistas desaparecidos; abra investigações judiciais rápidas, imparciais e independentes para identificar os autores dos desaparecimentos forçados; e comunique à Comissão os resultados dessas buscas e investigações.
Em 22 de julho de 2024, enviamos uma carta de apelo urgente a Sua Excelência o General Mamady Doumbouya, Presidente da Transição da República da Guiné, depois de receber informações sobre alegações relacionadas ao desaparecimento forçado dos ativistas Oumar Sylla dito Foninké Mengué e Mamadou Billo Bah. Solicitamos ao Governo da Guiné que realize buscas pelo paradeiro e libertação dos ativistas desaparecidos; que abra investigações judiciais rápidas, imparciais e independentes para identificar os autores dos desaparecimentos forçados; e que e as leve aos tribunais competentes .
Em 12 de agosto de 2024, assinei com o Relator Especial do país uma carta de apelo urgente a Sua Excelência William Ruto, Presidente da República do Quênia, depois de receber informações sobre alegações de execuções arbitrárias e desaparecimentos forçados de muitas pessoas que participaram ou eram suspeitas de planejar manifestações. Solicitamos ao Governo do Quênia que realize buscas pelo paradeiro e libertação dos ativistas desaparecidos; conduza investigações judiciais rápidas, imparciais e independentes para identificar os autores dos desaparecimentos forçados.
Em 21 de agosto de 2024, co-assinei, com o Relator Especial sobre Defensores dos Direitos Humanos, Ponto Focal sobre Retaliação e Independência Judicial em África, uma carta de recurso urgente ao Capitão Ibrahim Traoré, Presidente da Transição da República do Burkina Faso, depois de receber informações sobre alegações de recrutamento forçado de magistrados em operações de segurança no Burkina Faso. Pedimos ao Governo do Burkina Faso que prestasse esclarecimentos sobre os critérios de requisição e fornecesse informações sobre o destino dos magistrados recrutados. Nesta ocasião, lançámos um apelo ao respeito da separação de poderes e da independência dos magistrados no exercício das suas funções. Recordámos a necessidade de respeitar as decisões dos tribunais nacionais que censuram as referidas requisições.
Em 2 de setembro de 2024, assinei com o Relator Especial do país e o Relator Especial para os Defensores dos Direitos Humanos, Ponto Focal sobre Represálias em África, uma carta de apelo urgente a Sua Excelência William Ruto, Presidente da República do Quénia, depois de receber informações sobre alegações de desaparecimentos forçados de três defensores dos direitos humanos. Pedimos ao Governo do Quénia que procure o paradeiro e liberte os activistas desaparecidos e que proceda a inquéritos judiciais rápidos, imparciais e independentes sobre os acontecimentos relatados.
A 11 de setembro de 2024, assinei uma carta de apelo urgente a Sua Excelência o Capitão Ibrahim Traoré, Presidente da Transição da República do Burkina Faso após o massacre de centenas de civis em Barsalogho a 24 de agosto de 2024. Exortei o Governo do Burkina Faso a conduzir investigações independentes e imparciais sobre este ataque, a fim de identificar e levar a tribunal os alegados autores e os seus cúmplices. Encorajei igualmente as autoridades a perseverarem na tomada das medidas necessárias para proteger os civis dos riscos previsíveis à luz da situação de segurança e para garantir a segurança em todo o Burkina Faso.
Em 23 de setembro de 2024, assinei com o Relator Especial para a Liberdade de Expressão e Acesso à Informação em África uma Carta de Recurso Conjunta sobre as alegações de desaparecimento forçado de quatro jornalistas e colunistas no Burkina Faso, nomeadamente Kalifara Séré, Serge Oulon, Adama Bayala e Alain Traoré. Reiteramos nosso apelo ao Governo para realizar buscas pelo paradeiro e libertação imediata de jornalistas desaparecidos; tomar medidas necessárias para prevenir desaparecimentos forçados; garantir a proteção dos profissionais da mídia e criar um ambiente propício à liberdade de expressão, sem interferência indevida ou medo de represálias.
Em 3 de outubro de 2024, co-assinei com a Relatora Especial do país uma Carta de Apelo Urgente relativa à condenação à morte de um menor de 17 anos na Somalilândia. Apelámos ao Presidente da Somália para que tomasse medidas adequadas para impedir a sua execução e considerasse a possibilidade de observar uma moratória sobre a aplicação da pena de morte.
Lamentamos que, até à data, as nossas detenções não tenham suscitado qualquer reação oficial por parte das autoridades em causa.
Comunicados de Imprensa
Em 8 de junho de 2024, emiti um comunicado de imprensa sobre alegações de execuções sumárias de supostos golpistas por elementos que se acredita pertencerem às forças de defesa e segurança da RDC. Recordei que a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos garante estritamente o direito à vida, o direito à dignidade e o direito a um julgamento justo e que segue, em todas as circunstâncias, a proibição absoluta de execuções extrajudiciais, sumárias ou arbitrárias contra indivíduos. Conclamei o Governo da RDC a conduzir uma investigação rápida e imparcial sobre essas alegações, para que os autores possam ser identificados e levados à justiça no âmbito das leis em vigor.
Em 26 de julho de 2024, emiti um Comunicado de Imprensa sobre o desaparecimento dos jornalistas Kalifara Séré, Serge Oulon e Adama Bayala em Ouagadougou, Burkina Faso, entre 18 e 28 de junho de 2024. Manifestei a minha profunda preocupação com esta situação, que constitui uma séria ameaça à integridade física e moral dos jornalistas e é suscetível de os afastar da proteção da lei e de minar a sua liberdade de expressão e de opinião. Convidei as autoridades burquinenses a realizar buscas por seu paradeiro e sua libertação.
Em 30 de agosto de 2024, por ocasião do Dia Mundial contra os Desaparecimentos Forçados, co-assinei uma declaração conjunta com o Grupo de Trabalho das Nações Unidas sobre Desaparecimentos Forçados, apelando a todos os intervenientes relevantes para que unissem esforços no sentido de apoiar e assegurar que os direitos e obrigações estabelecidos em tratados e outros instrumentos jurídicos relevantes fossem respeitados para uma melhor proteção de todas as pessoas contra os desaparecimentos forçados.
Em 17 de setembro de 2024, co-publicei, com o Presidente da Comissão, um comunicado de imprensa sobre a tentativa de assassinato do Presidente da União das Comores enquanto ele participava de um funeral. Condenamos veementemente esse ataque à integridade física e lembramos a obrigação imperativa dos Estados de garantir a proteção de todas as pessoas contra ataques à integridade física e ao direito à vida, de acordo com os artigos 1 e 4 da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos. Manifestámos o desejo de ver a investigação judicial aberta pelas autoridades nacionais lançar luz sobre os motivos deste acto e as circunstâncias da morte do alegado autor após a sua detenção.
Em 10 de outubro de 2024, publiquei uma declaração para assinalar o Dia Mundial da Abolição da Pena de Morte. Aproveitei a oportunidade oferecida por este dia de celebração para convidar os Estados a tomarem as medidas necessárias para uma melhor proteção do direito à vida, através da realização de reformas legislativas com vista à abolição da pena de morte. Reiterei igualmente o meu apelo à consolidação de moratórias sobre as execuções nos países onde a pena capital ainda é praticada.
Capítulo III Atividades realizadas na qualidade de Relator do País
Esta parte do relatório trata da situação dos direitos humanos nos Estados abrangidos pelo meu mandato de Comissário relator-país, das actividades e acções empreendidas durante o período inter-sessões na minha qualidade de Comissário relator-país.
De acordo com a resolução ACHPR/Res. 495 (LXIX) de 2021, com a redação que lhe foi dada na 77.ª Sessão Ordinária, fui nomeado Comissário-Relator para o Burkina Faso, a República da Guiné, a República Centro-Africana, o Chade e a União das Comores.
Burkina Faso
O Burquina Faso continua a enfrentar desafios de segurança. Apesar dos esforços feitos pelas autoridades burquinenses para proteger a população civil, os ataques terroristas continuam a perturbar a vida cotidiana nas áreas afetadas e causar perdas significativas de vidas e danos materiais.
Felicitamos o Governo do Burkina Faso que, neste contexto da luta contra o terrorismo, fez questão de cumprir a sua obrigação de apresentar o relatório sobre a implementação dos direitos garantidos pela Carta Africana dos Direitos Humanos e seus protocolos adicionais.
Durante o período abrangido pelo nosso relatório, foram perpetrados ataques terroristas em muitas localidades do país. Um ataque terrorista em 24 de agosto de 2024 causou a morte de centenas de civis na cidade de Barsalogho. De acordo com as informações recebidas, as pessoas mortas foram surpreendidas pelos atacantes enquanto cavavam trincheiras, a pedido das forças de defesa e segurança, para impedir o progresso dos terroristas e impedi-los de entrar na cidade.
Pedimos uma investigação imparcial sobre esses ataques e quaisquer outras violações dos direitos humanos contra civis, a fim de identificar e levar os supostos perpetradores e seus cúmplices à justiça.
Também fomos questionados sobre casos de desaparecimentos forçados, particularmente contra defensores de direitos e profissionais da mídia. Trata-se de Atiana Serge Oulon, Kalifara Séré e Adama Bayala, desaparecidas desde junho de 2024.
Também nos é apreendido um caso de alegado rapto dos dois advogados Gontran Some e Christian Kaboré, durante a noite de 10 a 11 de outubro de 2024, enquanto viajavam entre Ouagadougou e Bobo-Dioulasso.
Exortamos o governo a realizar buscas pelo paradeiro e libertação de pessoas desaparecidas e a conduzir investigações judiciais rápidas, imparciais e independentes para identificar e punir os autores de desaparecimentos forçados.
Lamentamos que nossas tentativas de coletar as versões do governo dessas alegações tenham sido infrutíferas, pois as cartas de recurso urgentes enviadas, relativas aos primeiros casos citados, não provocaram nenhuma reação do Governo do Faso.
Além disso, muitas organizações da sociedade civil atuantes na defesa dos direitos humanos têm apontado abusos na aplicação do Decreto nº 2023-0475, de 19 de abril de 2023, sobre mobilização geral e advertência adotada com vistas, em especial, à defesa da integridade do território e à proteção das populações e seus bens contra a ameaça e as ações terroristas.
Note-se que as queixas apresentadas não dizem respeito à legalidade ou adequação do decreto, mas sim às condições da sua aplicação que poderiam dar origem, em certas situações, a abusos que constituem violações dos direitos e liberdades reconhecidos aos cidadãos.
Assim, as decisões de recrutamento forçado de juízes, ativistas, jornalistas e opositores políticos tomadas ao abrigo do referido texto foram percebidas como atos de retaliação contra as pessoas em causa. Foi relatado que os juízes recrutados foram assim sancionados em razão de decisões tomadas no exercício de suas funções.
Apelamos às autoridades burquinenses para que respeitem e protejam a separação de poderes e a independência dos magistrados no desempenho das tarefas pelas quais são responsáveis. A este respeito, apelamos ao estrito cumprimento das decisões judiciais que censuram o recrutamento forçado.
Guiné
A República da Guiné sofreu uma mudança inconstitucional de governo em 5 de setembro de 2021. O Governo de Transição anunciou que será realizado um referendo constitucional e a transferência de poder para civis antes do final de 2024.
Durante o período do relatório, as restrições à liberdade de expressão e manifestações continuaram, com cinco meios de comunicação continuando sujeitos a medidas de suspensão.
Lembramos que a liberdade de expressão online e offline é essencial para o exercício de outros direitos humanos e representa um critério de democracia plural, possibilitando o desenvolvimento e a diversidade.
Recordamos igualmente que, nos termos do artigo 13.º da Carta Africana dos Direitos Humanos, o direito a eleições regulares, livres, justas e credíveis é a norma democrática mais sagrada que serve como principal meio para o exercício do direito dos cidadãos a participarem na condução dos assuntos públicos.
Em 31 de julho de 2024, o julgamento das onze pessoas acusadas de terem participado no massacre de 28 de setembro de 2009 resultou na condenação em primeira instância do antigo presidente Capitão Dadis Camara e de sete dos seus co-arguidos. Sete dos seus co-réus foram condenados a penas de prisão perpétua. Elogiamos os esforços do governo para fazer justiça às vítimas e o incentivamos a processar os autores de outros crimes em massa ou ficaram impunes por vários anos. Incentivamos o governo a garantir o ressarcimento dos danos sofridos pelas vítimas, garantindo o seu ressarcimento.
Reiteramos nossa preocupação expressa na carta de apelo urgente enviada às autoridades de transição em julho de 2024 após o desaparecimento perturbador de Mamadou Billo Bah e Foninké Mengué. Foi-nos igualmente apresentado o caso do alegado desaparecimento forçado de Sadou Nimaga, antigo Secretário-Geral do Ministério das Minas do Presidente Alpha Condé, desde 19 de outubro de 2024.
Apelamos ao Governo da República da Guiné para que realize pesquisas e investigações com vista a encontrar os dois defensores que foram alegadamente raptados por indivíduos armados.
República Centro-Africana
O conflito armado continua em algumas localidades, causando violações de direitos humanos no país. Durante o mês de julho de 2024, a Missão Multidimensional Integrada de Estabilização das Nações Unidas na República Centro-Africana (MINUSCA) documentou uma dezena de ataques a civis, recusas de assistência humanitária, ataques a pessoas protegidas e a ocupação ilegal de uma escola, cometidos por homens armados não identificados.
No mesmo mês, a MINUSCA registou 15 execuções sumárias ou extrajudiciais ou assassinatos, quatro tentativas de execuções extrajudiciais ou assassinatos, duas ameaças de morte e uma morte sob custódia. A maioria dessas violações/abusos foi cometida por grupos armados. A MINUSCA também relatou o sequestro de 25 pessoas .
A segurança também é interrompida por conflitos entre pastores e agricultores. Por exemplo, 16 civis foram mortos na aldeia de Limé, na prefeitura de Ouham-Pendé, como resultado de uma disputa de terras envolvendo agricultores locais e proprietários de gado.
Apelamos às autoridades competentes para que tomem medidas para garantir a segurança da população e dos seus bens. Em 22 de agosto de 2024, o Governo centro-africano anunciou que as eleições locais e municipais inicialmente previstas para outubro de 2024 seriam adiadas para 6 de abril de 2025.
O motivo do adiamento estaria ligado a dificuldades na mobilização dos recursos financeiros necessários para a organização das eleições. Dada a importância destas eleições para o processo de estabilização institucional em curso, apelamos a todas as partes interessadas para que apoiem o fundo comum dedicado ao financiamento destas eleições.
Chade
O Chade voltou à ordem constitucional a 6 de maio de 2024, após a eleição do Presidente da República, na sequência de um escrutínio pacífico. No entanto, o período que antecedeu o acto eleitoral foi marcado por tensões em certas localidades.
O país está a levar a cabo iniciativas legislativas para melhorar os direitos humanos. Estes incluem o Despacho n.º 7124, de 11 de julho de 2023, do Primeiro-Ministro de Transição, que cria uma Comissão para rever o projeto de Código das Pessoas e da Família, cujo trabalho está em curso; um projeto de lei sobre o Código da Criança e um anteprojeto de lei sobre a proteção dos defensores dos direitos humanos em consideração; e o compromisso assumido durante a Revisão Periódica Universal (RPU) em janeiro de 2024, de alterar a lei sobre o regime da imprensa, a fim de garantir o pleno exercício das liberdades neste domínio.
Congratulamo-nos com estas iniciativas e apelamos à sua rápida conclusão através da adoção de leis alinhadas com as normas internacionais.
Constatamos, no entanto, que ainda não foi aberta a investigação internacional anunciada sobre os trágicos acontecimentos de 20 de outubro de 2022, que resultaram na morte de mais de 200 pessoas durante uma manifestação pública. Não foi dado nenhum seguimento à nota verbal em que manifestámos o desejo de a Comissão participar no anunciado inquérito internacional. Reiteramos o nosso apelo ao Governo para que realize uma investigação judicial independente e leve os responsáveis a tribunal.
Exortamos também o governo do Chade a abrir uma investigação imparcial para esclarecer as circunstâncias da morte de Yaya Dillo, um líder político morto em 28 de fevereiro de 2024 no ataque à sede do seu partido.
Estamos igualmente preocupados com as alegações de violações da liberdade de imprensa, em particular o rapto de 48 horas de Badour Oumar Ali, jornalista e chefe de redação do Tchadinfos.com, em 7 de agosto de 2024, e a suspensão do Tchad Infos de 26 a 30 de julho de 2024.
Recebemos igualmente alegações de detenção secreta do chamado Ismael Ngakoutou, Director-Geral Adjunto do Banco Comercial do Chade, na sequência da sua detenção em 10 de julho de 2024 pela Agência Nacional de Segurança do Estado no aeroporto internacional Hassan Djamous, em N'Djamena. Apelamos ao Governo do Chade para que ponha termo à sua detenção secreta e assegure o contacto com a sua família.
No final de agosto de 2024, o relatório mensal do Alto Comissariado para os Refugiados indica que o Chade tinha 1.727.313 pessoas em situação de deslocamento forçado. Esta população é constituída principalmente por refugiados sudaneses e requerentes de asilo que representam 70,38% do total. Os deslocados internos compõem 12,68% dessa população, enquanto os migrantes compõem os 15,5% restantes. O deslocamento interno é causado por ataques do Boko Haram e de outros grupos armados, particularmente na região do Lago Chade, bem como, em menor grau, por conflitos intercomunitários.
Para responder a esta crise, o Chade aloca uma grande parte do orçamento nacional e da assistência à segurança e à luta contra os agentes armados. O Chade está a implementar um Projeto de Apoio aos Refugiados e à Comunidade de Acolhimento (PARCA) nas províncias de Logone Oriental, Lago, Ouaddai, Chari Central e Mandoul.
O país também implementou um regime excecional que reduz as salvaguardas legais fundamentais para suspeitos de terrorismo. O Grupo de Trabalho sobre o Uso de Mercenários observou com preocupação que um grande número de combatentes do Boko Haram que se renderam foram detidos sem o devido processo ou mantidos em prisão preventiva por períodos excessivamente longos em prisões como Koro Toro.
Recomendamos que as autoridades garantam que a luta contra o terrorismo não seja levada a cabo à custa dos direitos humanos.
União das Comoros
Uma primeira missão de promoção foi realizada no país de 16 a 20 de setembro de 2024. Durante a visita, a nossa delegação envolveu-se em intercâmbios com atores envolvidos na promoção e proteção dos direitos humanos no país. Ela também visitou a prisão de Moroni e o Service de écoute des femmes et enfants victimes de violence. As autoridades nacionais competentes comprometeram-se a apresentar o relatório inicial da União das Comores, ao abrigo das obrigações decorrentes do artigo 62.º da Carta Africana.
Como parte dos progressos realizados, a delegação observou, entre outras coisas, o compromisso pessoal do Presidente da República sobre a questão dos direitos das mulheres, a constitucionalização dos direitos humanos desde 2018, a moratória de facto sobre a execução da pena de morte desde 1997, a construção de um bloco separado para mulheres e menores na prisão de Moroni, esforços para formar magistrados para responder à falta de pessoal suficiente no setor da justiça, à atribuição de subsídios a associações que trabalham em questões de direitos das mulheres e das crianças, à percentagem do orçamento atribuído à saúde (14% do orçamento), à descentralização judicial, à criação de tribunais de menores, à criação do serviço de apoio às vítimas de violência, à tomada de medidas de combate aos casamentos precoces, ao reforço das sanções contra perpetradores de violência contra mulheres e crianças, a libertação de presos políticos, os progressos realizados nos últimos anos para melhorar a representação das mulheres no executivo e na assembleia da União e os programas desenvolvidos pelos vários ministérios que integram uma abordagem baseada nos direitos humanos.
No entanto, a delegação observa a persistência de alguns desafios que impedem a proteção efetiva dos direitos humanos. Estes incluem o estado dilapidado das prisões, refeições insuficientes para os presos, superlotação das prisões, detenção preventiva prolongada, detenção continuada de pessoas que cumpriram as suas penas, falta de um sistema de assistência jurídica, pessoal judicial insuficiente, e a preocupante taxa de abandono escolar entre os jovens.
No final da missão, a delegação fez recomendações provisórias destinadas a melhorar o gozo dos direitos consagrados na Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos.
Capítulo IV: Conclusões E recomendações
A Comissão continua a colaborar com os Estados-Membros, organismos e parceiros da União Africana, incluindo a sociedade civil e o meio académico. Em colaboração com estes parceiros, continuará a promover a adoção do Projeto de Protocolo à Carta sobre a Abolição da Pena de Morte, a contribuir para a formação de uma base de conhecimentos através de estudos e a participar na defesa e no diálogo político sobre a questão da pena de morte, execuções extrajudiciais, sumárias ou arbitrárias e desaparecimentos forçados em África.
A Comissão já adotou Diretrizes sobre Desaparecimentos Forçados em África, que gostaria de continuar a popularizar. Na mesma ordem de ideias, está em curso um estudo revisto sobre a pena de morte e um estudo sobre execuções extrajudiciais, sumárias ou arbitrárias, a fim de dotar os atores e decisores de uma ferramenta de advocacia e tomada de decisão nestas áreas.
Para dar continuidade a essa dinâmica, o Grupo de Trabalho faz as seguintes recomendações:
Aos Estados Partes
Nos estados onde a pena de morte ainda existe:
Observar uma moratória sobre o uso da pena de morte, de acordo com a resolução CADHP/Res.42(xxvi)99;
Suspender a execução de prisioneiros condenados à morte e comutar suas penas para penas mais leves.
Apoiar e participar nos esforços para adoptar o projecto de Protocolo à Carta Africana sobre a Abolição da Pena de Morte;
Tomar medidas para garantir a popularização e implementação efetiva das Diretrizes para a Proteção de Todas as Pessoas contra o Desaparecimento Forçado em África e outros instrumentos aplicáveis para garantir a plena proteção do direito à vida;
À União Africana:
Reforçar as consultas com os Estados-Membros, as organizações e os mecanismos regionais para a abolição da pena de morte;
Acompanhar e apoiar o processo de adoção do projeto de protocolo à Carta sobre a Pena de Morte.
Para as instituições nacionais de direitos humanos e organizações da sociedade civil:
Intensificar a defesa nacional da abolição da pena de morte, bem como a prevenção e a resposta às execuções extrajudiciais, sumárias ou arbitrárias e aos desaparecimentos forçados em África;
Para outros Parceiros de Desenvolvimento:
Prestar apoio ao Grupo de Trabalho para lhe permitir cumprir eficazmente o seu mandato;
Prestar apoio técnico e financeiro aos Estados Partes, INDH e OSC nas suas atividades, programas, projetos e políticas de combate às execuções extrajudiciais, sumárias ou arbitrárias e aos desaparecimentos forçados, bem como aos processos de reforma penal que visem a abolição da pena de morte.
[1] Angola, Benim, Burundi, Cabo Verde, República Centro-Africana, Chade, Congo, Costa do Marfim, Djibuti, Gabão, Guiné, Guiné-Bissau, Madagáscar, Maurícias, Moçambique, Namíbia, Ruanda, São Tomé e Príncipe, Senegal, Seychelles, Serra Leoa, África do Sul, Togo, Zimbabwe.
[2] Burkina Faso, Gana, Guiné Equatorial, Zâmbia.
[3] Argélia, Camarões, Eritreia, Eswatini, Gâmbia, Quénia, Libéria, Malawi, Mali, Mauritânia, Marrocos, Níger, República Árabe Saharaui Democrática, Tanzânia, Tunísia.
[4] Em julho, 25 pessoas foram condenadas à morte por “roubo”, “violação de ordens” e “fuga” dos rebeldes do M23. Em 8 de agosto, o Tribunal Militar de Gombe condenou 26 pessoas à morte, incluindo 21 à revelia por crimes de guerra, participação em um movimento insurrecional e traição. No dia 13 de setembro, 37 pessoas foram condenadas à morte por tentativa de golpe.
[5] Benim, Burkina Faso, Cabo Verde, República Centro-Africana, Costa do Marfim, Gabão, Gâmbia, Lesoto, Malawi, Mali, Mauritânia, Marrocos, Níger, Nigéria, Senegal, Seychelles, África do Sul, Sudão, Togo, Tunísia e Zâmbia.
