ACHPR/ISR/SRRWA/83/25 |
اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب
الدورة العادية الثالثة والثمانون
بانجول، من 2 إلى 22 مايو 2025
تقرير فترة ما بين الدورات
قدمته معالي المفوضة جانيت ر. صلاح نجاي
نائبة الرئيس والمقررة الخاصة المعنية بحقوق
المرأة في أفريقيا
مقدمة
- وفقًا للمادتين 25(3) و64 من النظام الداخلي (2020) للجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب (اللجنة)، وتماشيًا مع قرارها ACHPR/res.38 (XXV) 99 المؤرخ 5في مايو/أيار 1999، أقدم هذا التقرير بصفتي المقررة الخاصة المعنية بحقوق المرأة في أفريقيا. ويغطي التقرير أيضًا أنشطتي بصفتي عضوًا في اللجنة خلال الفترة قيد الاستعراض.
الجزء الأول: الأنشطة التي قمت بها بصفتي مفوضة ونائبة للرئيس
- اجتماعات أجهزة صنع السياساتللاتحاد الأفريقي والاجتماعات الأخرى
- بصفتي نائبة رئيس اللجنة، شاركت في اجتماعات أجهزة صنع السياسات في الاتحاد الأفريقي التي عقدت بين يناير وفبراير 2025 وهي:
- الدورة العادية التاسعة والأربعون للجنة الممثلين الدائمين، المنعقدة افتراضيا في الفترة من 14 إلى 31 يناير 2025؛
- الدورة العادية السادسة والأربعون للمجلس التنفيذي، المنعقدة في الفترة من 12 إلى 13 فبراير 2025، في أديس أبابا، إثيوبيا؛ و
- الدورة العادية الثامنة والثلاثون لمؤتمر رؤساء الدول والحكومات، يومي 15 و16 فبراير 2025، في أديس أبابا، إثيوبيا.
- شاركتُ أيضًا في حفل توقيع اتفاقية التعاون بين اللجنة والمجلس الاستشاري للاتحاد الأفريقي لمكافحة الفساد على هامش القمة.
- الدورة العادية الثانية والثمانون الافتراضية (خاصة)
- في الفترة من 25 فبراير إلى 11 مارس 2025، حضرت الدورة العادية الثانية والثمانين للجنة (خاصة)، والتي تم عقدها افتراضيا للنظر في البلاغات والتقارير المعلقة ومسائل أخرى.
- المشاركة في بعثة تقصي الحقائق المشتركة بشأن السودان
التعاون مع النظراء في الأمم المتحدة
- في 14 يناير 2025، عقد أعضاء بعثة تقصي الحقائق التابعة للجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب اجتماعًا افتراضيًا مع بعثة الأمم المتحدة المستقلة لتقصي الحقائق بشأن السودان. وركزت المناقشات على مقارنة الاختصاصات والمنهجيات، ومجالات التحقيق ذات الأولوية، وأطر إعداد التقارير، وفرص التعاون.
المشاركة في مراجعة الحوار السياسي بقيادة الاتحاد الأفريقي
- في الفترة من 19 إلى 21 فبراير 2025، حضرتُ، مع أعضاء آخرين من بعثة تقصي الحقائق، اجتماعَ مراجعة المتابعة للجلسات التشاورية ضمن الحوار السياسي بين الأطراف السودانية (يوليو-أغسطس 2023). وقد تم عقد هذا الاجتماع، الذي نظمته اللجنة رفيعة المستوى للاتحاد الأفريقي المعنية بالسودان، في أديس أبابا، إثيوبيا.
جلسات الاستماع الشفوية المختلطة
- بصفتي عضوًا في آلية تقصي الحقائق المشتركة حول السودان، شاركت في جلسات الاستماع الافتراضية المختلطة التي عقدت في الفترة من 17 إلى 28 مارس 2025.
الجزء الثاني: أنشطة الحماية: الأنشطة التي قمت بها بصفتي مقررة قطرية والمقررة الخاصة المعنية بحقوق المرأة في أفريقيا
أولا. البيانات الصحفية
- بيان صحفي بمناسبة اليوم الدولي للقضاء على العنف ضد المرأة
- في 25 نوفمبر 2024، أصدرت بيانًا صحفيًا بمناسبة اليوم الدولي للقضاء على العنف ضد المرأة.وفي هذه المناسبة الهامة، أكدت من جديد التزامي والتزام اللجنة بالقضاء على جميع أشكال العنف ضد النساء والفتيات في جميع أنحاء القارة.
- بيان صحفي بمناسبة اليوم الدولي للمرأة
- بتاريخ 8 مارس 2025، أصدرتُ بيانًا صحفيًا بمناسبة اليوم العالمي للمرأة، الذي تم الاحفال به تحت شعار " الحقوق والمساواة والتمكين لكافة النساء والفتيات ". وفي بياني، أبرزتُ مدى تأثير هذا الشعار في احتفالنا بالذكرى الثلاثين لإعلان ومنهاج عمل بيجين. كما شددتُ على التقدم المحرز في تعزيز المساواة بين الجنسين، مع الإقرار بالطريق الطويل الذي لا يزال أمامنا لضمان الإعمال الكامل للحقوق وتمكين جميع النساء والفتيات.
ثانياً. رصد البلدان
- غانا
خطاب تقدير لبرنامج غانا الرائد لمواطنة المقيمين في الخارج.
- في 6 ديسمبر 2024، وبصفتي مقررة قطرية لغانا ورئيسة فريق العمل المعني بالسكان/المجتمعات الأصلية والأقليات في أفريقيا، أشدنا رسميًا بفخامة الرئيس جون دراماني ماهاما لبرنامج غانا الرائد لمواطنة المقيمين في الخارج. وأشادت رسالتنا تحديدًا بمنح الجنسية لـ 784 شخصًا من أصل أفريقي، من بينهم 524 شخصًا مُجنّسين في 19 نوفمبر 2024 من خلال مبادرة "ما بعد العودة"، والإصلاحات التشريعية التقدمية التي تُرسّخ حق الإقامة للمغتربين، وريادة غانا القارية في مجال العدالة التعويضية والوحدة الأفريقية.
رسالة تهنئة بتعيين معالي جان نانا أوبوكو-أجيمانغ كأول نائبة رئيس في غانا
- في 25 ديسمبر 2024، وبصفتي مقررة قطرية لغانا، والمقررة الخاصة المعنية بحقوق المرأة في أفريقيا، ورئيسة اللجنة، أشدنا رسميًا بانتخاب معالي جون ماهاما رئيسًا، والتعيين الرائد لمعالي جان نانا أوبوكو-أجيمانغ كأول نائبة رئيس في غانا. ولا يقتصر هذا الإنجاز التحوّلي على تعزيز المؤسسات الديمقراطية في غانا، بل يُعتبر أيضًا سابقةً مُلهمة للقيادة السياسية للمرأة والمساواة بين الجنسين في جميع أنحاء أفريقيا.
- ساو تومي وبرينسيبي
رسالة تقدير بمناسبة تعيين أول رئيسة وزراء لساو تومي وبرينسيبي
- في 22 يناير 2025، وجّهتُ خطاب شكرٍ إلى فخامة السيد كارلوس فيلا نوفا، رئيس جمهورية ساو تومي وبرينسيبي. هنّأت الرسالة الحكومة على التعيين التاريخي لفخامة السيدة إيلزا أمادو فاز كأول رئيسة وزراء لساو تومي وبرينسيبي. وفي الرسالة، شددتُ على أن تعيينها يمثل خطوة مهمة إلى الأمام في السعي لتحقيق المساواة بين الجنسين والاعتراف بقدرات المرأة القيادية في أفريقيا.
- جمهورية الكونغو الديمقراطية
نداء عاجل بشأن التقارير التي تتحدث عن حالات اغتصاب وتعذيب جماعي ضد النساء في جمهورية الكونغو الديمقراطية
- في 14 فبراي 2025، وجهت نداءً عاجلاً إلى فخامة السيد فيليكس تشيسكيدي، رئيس جمهورية الكونغو الديمقراطية، بصفتي المقررة الخاصة المعنية بحالة حقوق المرأة في أفريقيا، إلى جانب المقرر الخاص المعني بحالة حقوق الإنسان في جمهورية الكونغو الديمقراطية.وفي الرسالة، أعربنا عن قلقنا البالغ إزاء التقارير المقلقة التي تتحدث عن ارتكاب عمليات اغتصاب جماعي وتعذيب ضد مئات النساء في أعقاب هجوم عنيف على أحد السجون في الجزء الشرقي من البلاد.
- ناميبيا
رسالة تهنئة بانتخاب أول رئيسة لجمهورية ناميبيا
- في 5 ديسمبر 2024، وبصفتي مقررة لدولة ناميبيا والمقررة الخاصة المعنية بحالة حقوق المرأة في أفريقيا، هنأتُ فخامة نيتومبو ناندي-ندايتواه على انتخابها التاريخي كأول رئيسة لناميبيا. وكانت اللجنة الانتخابية قد أكدت فوزها الحاسم في اليوم السابق، حيث حصلت على 57% من الأصوات، متقدمةً بفارق كبير على أقرب منافسيها الذي حصل على 26%. و هذا الإنجاز لا يُعزز التقدم الديمقراطي في ناميبيا فحسب، بل يُمثل أيضًا إنجازًا كبيرًا في مجال المساواة بين الجنسين، مُلهمًا النساء في جميع أنحاء أفريقيا وخارجها.
رسالة تهنئة بمناسبة تنصيب أول رئيسة لناميبيا
- في 25 مارس 2025، وجّهتُ رسالة تهنئة إلى فخامة السيدة نيتومبو ناندي-ندايتواه بمناسبة تنصيبها التاريخي كأول رئيسة لجمهورية ناميبيا. وأشدتُ في الرسالة أيضًا بتعيين فخامة السيدة لوسيا ويتبوي أول نائبة للرئيس، وبتشكيل حكومة متوازنة بين الجنسين، 50% منها من النساء. وفي اليوم نفسه، أصدرتُ بيانًا احتفاءً بهذا التنصيب التاريخي، وهنأتُ فيه حكومة ناميبيا على هذا الإنجاز التاريخي.
- نيجيريا
نداء عاجل بشأن تعليق عضوية السيناتور ناتاشا أكبوتي-أودواجان في مجلس الشيوخ بجمهورية نيجيريا الاتحادية
- في 25 مارس 2025، وجهت نداء عاجلاً مشتركاً إلى فخامة السيد بولا أحمد تينوبو، رئيس جمهورية نيجيريا الاتحادية، بصفتي المقررة الخاصة المعنية بحالة حقوق المرأة في أفريقيا، إلى جانب المقرر الخاص المعني بحالة حقوق الإنسان في نيجيريا.وفي الرسالة، أعربنا عن قلقنا العميق إزاء التقارير التي تفيد بتعليق عضوية السيناتور ناتاشا أكبوتي أودواجان في مجلس الشيوخ بجمهورية نيجيريا الاتحادية.
الجزء الثالث: أنشطة التعزيز: أنشطة قمت بها بصفتي المقررة الخاصة المعنية بحقوق المرأة في أفريقيا
- ورشة عمل حول سحب التحفظات على بروتوكول مابوتو
- في الفترة من 20 إلى 21 نوفمبر 2024، كنتُ مُمَثَّلة في ورشة العمل المذكورة أعلاه، والتي نظمتها منظمة المساواة الآن وعُقدت في نيروبي، كينيا، حيث ألقيتُ كلمة الافتتاح افتراضيًا. وفي بياني، سلَّطتُ الضوء على الحاجة المُلِحَّة للدول إلى الوفاء بالتزاماتها بموجب البروتوكول واتخاذ خطوات ملموسة لإزالة العوائق القانونية والسياسية التي تحول دون التنفيذ الفعال لأحكامه.
- التعويضات عن انتهاكات حقوق الإنسان التي تؤثر على فئات مختلفة من النساء
- في 4 من فبراير 2025، أتيحت لي فرصة حضور وإلقاء بيان في الحدث المذكور الذي ركز على التعويضات عن انتهاكات حقوق الإنسان التي تؤثر على فئات مختلفة من النساء، والذي نظمته المحكمة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب في أروشا، تنزانيا.
- الاجتماع التشاوري الحادي والأربعون لمنظمات المجتمع المدني للمجموعة المصاريفية النقدية لأفريقيا الوسطى المنعقد تمهيدا للقمة
- في 8 فبراير 2025، تشرفتُ بالتحدث في فعالية المجموعة المصاريفية النقدية لأفريقيا الوسطى التي ركزت على اتخاذ إجراءات جماعية للنهوض بأجندة التعويضات وحقوق النساء والفتيات، والتي عُقدت في أديس أبابا، إثيوبيا. في عرضي التقديمي، أكدتُ على أن النساء والفتيات في جميع أنحاء القارة عانيْن من ظلم تاريخي ومستمر غير متناسب، مشددًا على ضرورة التعامل مع التعويضات من منظور جنساني.
- أفريكا ديسربت في الدورة التاسعة والستون للجنة وضع المرأة
- من 25 إلى 27 فبراير 2025، كنت ممثَّلة في حدث أفريكا ديسربت خلال الدورة التاسعة والستون للجنة وضع المرأة الذي نظمتهالشبكة النسائية الأفريقية للتنمية والاتصالات (فيمنت) بالتعاون مع منظمة سوستاين267 ومنظمة أفريكا غير الحكومية في جابورون، بوتسوانا، حيث تم إلقاء بيان افتتاح نيابة عني. وفي بياني، أكدت على أن اختيار بوتسوانا لاستضافة الاجتماع هذا العام له أهمية رمزية خاصة، لأنها أحدث دولة تصادق على بروتوكول مابوتو.
- المؤتمر الاحتفالي بالذكرى الخامسة والثلاثين لإيليثا لابانتو
- في 26 فبراير 2025، ألقيتُ كلمةً رئيسيةً في مؤتمر إليثا لابانتو الاحتفالي بالذكرى الخامسة والثلاثين لتأسيسها، والذي نظمته إليثا لابانتو في كيب تاون، جنوب أفريقيا. شكّل هذا الحدث معلمًا هامًا في مسيرة النضال من أجل المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة، احتفالًا بعقود من الصمود والمناصرة.
- الدورة التاسعة والستون للجنة وضع المرأة (CSW69)
الندوة الاحتفالية حول اعتماد اتفاقية الاتحاد الأفريقي للقضاء على العنف ضد المرأة والفتيات
- في 10 مارس 2025، كنت ممثلة في ندوة احتفالية نظمتها هيئة الأمم المتحدة للمرأة لإحياء ذكرى اعتماد اتفاقية الاتحاد الأفريقي بشأن القضاء على العنف ضد النساء والفتيات في 16 فبراير 2025، وذلك خلال الدورة الثامنة والثلاثين لمؤتمر رؤساء دول الاتحاد الأفريقي.
اجتماع منصة القضاء على العنف ضد المرأة مع رئيس المجلس الاقتصادي والاجتماعي
- في 11 مارس 2025، بصفتي الرئيسة المشاركة لمنصة القضاء على العنف ضد المرأة، كنت ممثلاً في اجتماع استراتيجي مع سعادة السيد بوب راي، رئيس المجلس الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة لعام 2025 والممثل الدائم لكندا لدى الأمم المتحدة، بعد انتخابه في 25 يوليو 2024.
الاجتماع التشاوري الوزاري للاتحاد الأفريقي مع مجموعة أفريقيا
- في 11 مارس 2025، كنت ممثَّلة في الدورة التاسعة والستين للجنة وضع المرأة التي عُقدت في مقر الأمم المتحدة بنيويورك، وتم إلقاء الكلمة الافتتاحية نيابةً عني. وقد احتفلت هذه الدورة، التي نظمتها مديرية شؤون المرأة والنوع الاجتماعي والشباب التابعة لمفوضية الاتحاد الأفريقي، بالذكرى الثلاثين لإعلان ومنهاج عمل بيجين، مع التركيز على استعراض وتقييم تنفيذهما ونتائجهما.
الحوار الاستراتيجي لمنصة القضاء على العنف ضد المرأة/شبكةالعمل النسوي التحويلي/ الاتحاد الأوروبي
- في 12 مارس 2025، كنت ممثلة في حوار استراتيجي عقدته هيئة الأمم المتحدة للمرأة، والذي جمع أصحاب المصلحة الإقليميين والدوليين، بما في ذلك منظمات المجتمع المدني، ومنصة القضاء على العنف ضد المرأة، وشبكة الدعوة، وبناء التحالفات وشبكة العمل النسوي التحويلي للقضاء على العنف ضد المرأة، والاتحاد الأوروبي.
جلسة توعية لمنظمات المجتمع المدني حول صلاحيات منصة القضاء على العنف ضد المرأة
- في 13 مارس 2025، ترأستُ اجتماعَ إحاطة لمنصة القضاء على العنف ضد المرأة، عُقد على هامش الدورة التاسعة والستين للجنة وضع المرأة، حيث ألقيتُ الكلمة الافتتاحية، وأطلعتُ منظمات المجتمع المدني على اختصاصات المقرر الخاص المعني بحقوق المرأة في أفريقيا. وقد كان الاجتماعُ منصةً قيّمةً للمنظمات غير الحكومية لفهمٍ أعمق لاختصاصات كل من أعضاء المنصة.
الاجتماع الثالث والعشرون لمنصة القضاء على العنف ضد المرأة
- في13 مارس 2025، شاركتُ في الاجتماع الثالث والعشرين لمنصة القضاء على العنف ضد المرأة، حيث قدّم الأعضاء مهامهم المؤثرة، مؤكدين التزامهم بالقضاء على العنف والتمييز ضد المرأة. وتضمنت الدورة عرضًا شاملًا مكّن المشاركين من تسليط الضوء على الإنجازات، وتحديد الأولويات الاستراتيجية لعام 2025، واستكشاف أساليب تعاون مبتكرة للنهوض برسالتهم المشتركة. وعزز الاجتماع تبادلًا ثريًا للآراء حول أفضل الممارسات والتحديات وأوجه التآزر، وتُوج باعتماد برنامج أنشطة لتوجيه جهود المناصرة المنسقة، وبناء القدرات، والتدخلات السياساتية طوال عام 2025.
- أود أن أختتم هذا الجزء من التقرير بخبر مشاركتي الحالية في رئاسة منصة القضاء على العنف ضد المرأة لعام 2025، إلى جانب السيدة ريم السالم، المقررة الخاصة للأمم المتحدة المعنية بالعنف ضد المرأة والفتيات، مما يُمثل فرصةً قيّمةً لتعزيز نطاق المنصة وتأثيرها العالميين. تُعزز هذه الشراكة الفريدة الخبرات القارية مع قنوات المناصرة الدولية، مما يُمكّن المنصة من تعزيز الأولويات الأفريقية ضمن آليات الأمم المتحدة، وتعبئة الموارد العابرة للحدود، وتعزيز الحلول القائمة على الأدلة من خلال الولايات العالمية والإقليمية للمقررين الخاصين. ومن خلال توحيد القيادة الإقليمية مع النفوذ متعدد الأطراف، ستُسرّع هذه الرئاسة المشتركة التقدم نحو القضاء على العنف القائم على النوع الاجتماعي، مع ضمان أن تُشكّل وجهات النظر الأفريقية الأجندة العالمية.
- بود كاست مع منظمة العفو الدولية
- في 26 مارس 2025، شاركتُ كمتحدثة في بودكاست استضافته منظمة العفو الدولية، حيث تناولتُ قضايا رئيسية تتعلق بحقوق المرأة في شرق وجنوب أفريقيا. وتطرق النقاش إلى التقدم والانتكاسات، مسلطًا الضوء على المكاسب التي تحققت منذ مؤتمربيجين ودور بروتوكول مابوتو في تعزيز المساواة بين الجنسين في القارة.
الجزء الرابع: نظرة عامة موجزة عن وضع المرأة والفتاة في أفريقيا
- خلال الفترة الفاصلة بين الدورتين، لاحظت التطورات والمخاوف التالية بشأن وضع المرأة في القارة:
الذكرى السنوية الثلاثون لإعلان ومنهاج عمل بيجين
- يُسلِّط الاحتفال بالذكرى الثلاثين لإعلان ومنهاج عمل بيجين الضوء على التقدم الملحوظ في مجال حقوق المرأة الأفريقية، إلى جانب التحديات المستمرة. وتشمل الإنجازات الرئيسية زيادات ملحوظة في المشاركة السياسية، ويتجلى ذلك في الريادة العالمية لرواندا، حيث تجاوزت نسبة النساء البرلمانيات 60%.[1] والتقدم المحرز في التمثيل السياسي للمرأة في جنوب أفريقيا وناميبيا والسنغال من خلال أنظمة الحصص.[2] إن ظهور رئيسات دول في السنوات الأخيرة في ليبيريا وإثيوبيا وتنزانيا ومؤخرا في ناميبيا يمثل تحولا جذريا في القيادة السياسية.[3] وتتقلص الفجوة التعليمية بين الجنسين، مع تحقيق التكافؤ تقريباً في كينيا وغانا وبوتسوانا.[4] ولقد أقرت العديد من الدول قوانين تقدمية ضد العنف القائم على النوع الاجتماعي وزواج الأطفال، كما قامت دول مثل ملاوي وتنزانيا وزامبيا وغامبيا ومالي برفع السن القانوني للزواج إلى 18 عاماً.[5] وعلاوة على ذلك، تعمل الحركات المؤثرة التي تقودها النساء على دفع عجلة التغيير على مستوى المجتمع، والدعوة إلى الحقوق والمساءلة.
- مع ذلك، أشير إلى أنه على الرغم من سنّ أطر قانونية تقدمية تتماشى مع منهاج عمل بيجين، لا يزال العنف القائم على النوع الاجتماعي، بما في ذلك العنف المنزلي والاعتداء الجنسي وتشويه الأعضاء التناسلية للإناث وزواج الأطفال، منتشرًا بشكل مثير للقلق في جميع أنحاء أفريقيا. ويتفاقم هذا الوضع بشكل مأساوي بسبب الأزمات الإنسانية والصراعات، كما يتضح في دول مثل السودان وجنوب السودان وجمهورية الكونغو الديمقراطية. ورغم تحسن التمثيل السياسي، لا تزال المرأة ممثلة تمثيلًا ناقصًا في المناصب القيادية، كما هو الحال في دول أفريقية مثل نيجيريا وبنين والسنغال.[6] تُلحق الحواجز الثقافية والمؤسسية المستمرة، بما في ذلك قوانين الأسرة التمييزية والتداخل المعقد بين النظم القانونية، ضررًا بالمرأة. ويتمثل أحد التحديات الرئيسية في الفجوة بين القوانين التقدمية وضعف تطبيقها بسبب محدودية الموارد، وضعف المؤسسات، والأعراف الأبوية. ويشكل صعود الحركات المحافظة والمناهضة للحقوق تهديدًا للتقدم المحرز في مجال المساواة بين الجنسين، ويسعى إلى استغلال المكاسب القانونية والسياسية.
اتفاقية الاتحاد الأفريقي للقضاء على العنف ضد المرأة والفتاة
- أُشيد بالاتحاد الأفريقي لاعتماده اتفاقية القضاء على العنف ضد المرأة والفتاة، وهي صك قانوني تاريخي يُمثل خطوةً هامةً نحو التزام القارة بالقضاء على جميع أشكال العنف ضد المرأة والفتاة. تُرسي هذه الاتفاقية إطارًا شاملًا وملزمًا قانونًا لمنع جميع أشكال العنف ضد المرأة والفتاة في أفريقيا والقضاء عليها والتصدي لها بفعالية، مما يُنشئ التزامات قانونية على الدول الأعضاء. وتهدف الاتفاقية إلى معالجة الأسباب الجذرية لهذا العنف، بما في ذلك الأعراف الأبوية والممارسات الضارة. كما تُلزم بتعزيز الآليات القانونية والمؤسسية الوطنية للوقاية، وحماية الناجيات والمساءلة في قطاعات مثل إنفاذ القانون والخدمات الاجتماعية.
- استناداً إلى المبادئ الأساسية لبروتوكول مابوتو، توفر اتفاقية الاتحاد الأفريقي للقضاء على العنف ضد المرأة والفتاة إطاراً قوياً لمكافحة العنف القائم على النوع الاجتماعي بجميع أشكاله - بما في ذلك العنف الجسدي والجنسي والنفسي والاقتصادي، والممارسات الضارة مثل تشويه الأعضاء التناسلية الأنثوية وزواج الأطفال، والعنف في مناطق النزاع والتعليم وأماكن العمل والمجالات الرقمية. ويمثل اعتمادها خطوة محورية نحو العمل الجماعي ضد العنف القائم على النوع الاجتماعي في جميع أنحاء أفريقيا. وبصفتي المقررة الخاصة المعنية بحقوق المرأة في أفريقيا، أرحب بدور الرصد الحاسم المنوط باللجنة بموجب هذه الولاية. واستناداً إلى نجاحات الدعوة والدروس المستفادة في المضي قدماً في التصديق على بروتوكول مابوتو وتنفيذه، أحث الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي على إعطاء الأولوية لإجراءين عاجلين: التصديق الفوري على الاتفاقية، يليه إدماجها الكامل في القوانين والسياسات الوطنية. ومن خلال هذه التدابير الملموسة فقط يمكننا ضمان تحقيق الإمكانات التحولية للاتفاقية، وصون حقوق وكرامة النساء والفتيات في جميع أنحاء القارة.
أجندة 2063 للاتحاد الأفريقي
- بمناسبة مرور عقد على اعتماد الاتحاد الأفريقي لأجندة 2063 عام 2015، والتي تتطلع إلى أفريقيا متكاملة ومزدهرة وسلمية يقودها مواطنوها، من الضروري تقييم أثرها على حقوق المرأة. تُولي أجندة 2063 أولويةً واضحةً للمساواة بين الجنسين وتمكين المرأة، مع تركيز الطموح السادس تحديدًا على التنمية التي يقودها المواطنون، وتعزيز إمكانات النساء والشباب، ووضع أهداف واضحةً لتحقيق المساواة الكاملة بين الجنسين، والقضاء على التمييز والعنف، والمساواة في الحقوق الاقتصادية، وزيادة فرص الحصول على الموارد، والتكافؤ السياسي، وجودة الخدمات. تُتيح هذه الذكرى العاشرة فرصةً حاسمةً لتقييم التقدم المُحرز نحو تحقيق هذه الأهداف الطموحة وتأثيراتها على حقوق المرأة في أفريقيا.
- ومع ذلك، فإن المعنى الحقيقي لهذه السنوات العشر لوضع المرأة سيتحدد بالتقدم الملموس المُحرز على أرض الواقع. وهذا يتطلب إرادة سياسية قوية، واعتماد قوانين وسياسات تقدمية، وتنفيذًا فعالًا، وتخصيصًا كافيًا للموارد، وجهودًا متضافرة لمعالجة العوائق الاجتماعية والثقافية المتجذرة. ومع اقترابنا من العقد المقبل لأجندة 2063، سيكون التركيز المتجدد على المساءلة والتنفيذ ومواجهة التحديات الناشئة أمرًا بالغ الأهمية لضمان أن تصبح تطلعات المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة واقعًا ملموسًا لجميع النساء والفتيات في أفريقيا.
- التطورات الإيجابية
غانا
- أود أن أهنئ جمهورية غانا على التعيين التاريخي لسعادة السيدة جين نانا أوبوكو-أجيمانغ كأول نائبة رئيس. يتجاوز هذا التعيين مجرد التمثيل، ويشكل سابقةً قويةً في مجال القيادة النسائية في جميع أنحاء أفريقيا. ويُعدّ دليلاً ملموساً على التقدم نحو تعزيز القيادة السياسية النسائية والنهوض الأوسع بالمساواة بين الجنسين في جميع أنحاء أفريقيا، مما قد يشجع الدول الأخرى على أن تحذو حذوها وتعترف بالمساهمات الحيوية التي يمكن أن تقدمها المرأة في أعلى مستويات الحكم. كما يُؤكد هذا التعيين على أهمية الشمولية ويتحدى العوائق السياسية التقليدية، مما قد يُلهم الدول الأخرى لإعطاء الأولوية للمساواة بين الجنسين في الحكم.
ناميبيا
- أهنئ جمهورية ناميبيا بصدق على الانتخاب التاريخي لفخامة السيدة نتومبو ناندي-ندايتواه كأول رئيسة لها. يعكس فوزها الحاسم ثقة الشعب الناميبي العميقة بقيادتها، ويؤكد متانة المؤسسات الديمقراطية في ناميبيا. يتجاوز هذا الإنجاز التحوّلي مجرد فوز سياسي، إذ يُمثّل تقدمًا محوريًا في مجال المساواة بين الجنسين في ناميبيا والقارة الأفريقية. يؤكد نجاح الرئيسة ناندي-ندايتواه بقوة التزام ناميبيا بالشمولية والمساواة بين الجنسين، مما يُلهم النساء والفتيات في جميع أنحاء أفريقيا وخارجها للسعي نحو تحقيق تطلعاتهن السياسية.
- تستحق خطوات ناميبيا الجريئة نحو تحقيق المساواة بين الجنسين إشادةً واسعة، بدءًا من تعيين صاحبة المعالي لوسيا ويتبوي أول نائبة رئيس في البلاد. ويتجلى هذا الالتزام بشمولية الحكم بوضوح في الإنجاز التاريخي المتمثل في مجلس وزراء متوازن بنسبة 50% بين الجنسين، مما يضع ناميبيا ضمن ثلاث دول أفريقية فقط حققت هذا التكافؤ - وهذه خطوة مدروسة وتحولية تضمن تأثير المرأة في صياغة السياسات على أعلى مستوى. واستمر هذا الزخم بانتخاب سارة كوغونجيلوا-أمادهيلا أول رئيسة للجمعية الوطنية. تُرسخ هذه الإنجازات مجتمعةً مكانة ناميبيا كرائدة قارية، مما يثبت أن التقدم الحقيقي لا يكمن في الخطابة، بل في التمكين المدروس للمرأة على جميع مستويات صنع القرار.
ساو تومي وبرينسيبي
- أُشيد بجمهورية ساو تومي وبرينسيبي لتعيينها معالي السيدة إيلزا أمادو فاز، كأول رئيسة وزراء في تاريخ البلاد. يُظهر هذا القرار التاريخي، بشكل لا لبس فيه، التزام الحكومة بالشمولية والاعتراف بمساهمات المرأة الحاسمة في الحكم والتقدم الوطني. يُمثل هذا التعيين خطوة محورية في تذليل العقبات التي طال أمدها أمام قيادة المرأة، وتعزيز بيئة سياسية أكثر إنصافًا وتمثيلًا في أفريقيا. يُعد تعيين رئيسة الوزراء فاز تقدمًا هامًا وملموسًا في مجال المساواة بين الجنسين في جميع أنحاء القارة، مما يؤكد بقوة قدرات المرأة القيادية ودورها الحيوي في تشكيل مستقبل أفريقيا.
سيراليون
- إن اعتماد سيراليون لبيان ميزانية النوع الاجتماعي للسنة المالية 2025، وهو أداة تجريبية للميزانية مراعية للنوع الاجتماعي تهدف إلى معالجة أوجه عدم المساواة بين الجنسين وتعزيز المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة، أمرٌ جدير بالثناء. ويدل اعتماد هذه الأداة على التزام الحكومة بدمج منظور النوع الاجتماعي في عمليات التخطيط المالي وصنع القرار، وفقًا لما ينص عليه قانون المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة لعام 2023.[7] يُحدد البيان الفجوات وأوجه عدم المساواة بين الجنسين في مجتمع سيراليون عبر مختلف القطاعات، بما في ذلك التعليم والصحة والفرص الاقتصادية والمشاركة السياسية. ويُعدّ تطبيق هذه الأداة بالغ الأهمية لدعم شفافية الرصد والتقييم والإبلاغ والمحاسبة وتأثير السياسة المالية وتدابير الميزانية على الحد من أوجه عدم المساواة بين الجنسين. ومن الضروري أيضًا ضمان تحويل الالتزامات المالية للحكومة إلى تحسينات ملموسة وقابلة للقياس في حياة النساء والفتيات في سيراليون.
التحديات الملحوظة
التصديق على بروتوكول مابوتو وتنفيذه وإدماجه في التشريعات المحلية
- على الرغم من التقدم الذي أحرزته 45 دولة أفريقية في التصديق على بروتوكول مابوتو، لا تزال هناك تحديات كبيرة أمام تنفيذه الكامل، بما في ذلك المقاومة السياسية، وضعف الأطر القانونية، وقلة الوعي، وتجذّر الأعراف الاجتماعية والثقافية التي تعيق المساواة بين الجنسين. ولا تزال هناك فجوات في التنفيذ نتيجة ضعف آليات الإنفاذ، ونقص التمويل، وعدم التوافق مع القوانين الوطنية، في حين أن التأخيرات البيروقراطية وضعف تحديد الحكومات للأولويات غالبًا ما تُبطئ عملية الإدماج في القوانين. ونُشيد بالدول المُصادِقة على التزامها بحقوق المرأة. وندعو بإلحاح بقية أعضاء الاتحاد الأفريقي إلى التصديق على البروتوكول دون مزيد من التأخير، لضمان استفادة جميع النساء والفتيات الأفريقيات من حمايته التحويلية.
جمهورية الكونغو الديمقراطية
- لقد شعرت بقلق بالغ إزاء التقارير المقلقة التي تفيد بارتكاب عمليات اغتصاب جماعي وتعذيب ضد مئات النساء في أعقاب هجوم عنيف على أحد السجون في الجزء الشرقي من جمهورية الكونغو الديمقراطية.[8] رسمت التقارير التي تلقيناها صورةً لفظائعَ شنيعة، مُسلِّطةً الضوء على الهشاشة الشديدة للنساء في منطقةٍ تُمزِّقها الصراعات وعدم الاستقرار. ويُشير حجم العنف الجنسي المُبلَّغ عنه، والذي أسفر عن مئات الضحايا، إلى استهدافٍ مُمنهجٍ ومُتعمَّدٍ للنساء، يُرجَّح أن يكون الهدف منه ترويعهن وإهانتهن. تُشكِّل هذه الأفعال انتهاكاتٍ جسيمةً للقانون الدولي لحقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي، وهناك حاجةٌ إلى تحقيقٍ سريعٍ وشاملٍ ونزيهٍ في هذه الجرائم، والمطالبة بمحاسبة المسؤولين عنها بأقصى ما يسمح به القانون.
نيجيريا
- لقد أصابتني خيبة أمل كبيرة بسبب التقارير المتعلقة بتعليق عضوية السيناتور ناتاشا أكبوتي-أودواغان في مجلس الشيوخ بجمهورية نيجيريا الاتحادية. وقد أثار هذا التعليق تساؤلات جدية حول الإجراءات القانونية الواجبة والعدالة وحماية الحقوق الأساسية، وخاصة الحق في حرية التعبير والمشاركة السياسية.[9] نظراً لمنصب السيناتور أكبوتي-أودواغان كعضو منتخب، فإن تعليق عضويتها يحمل ثقلاً كبيراً، وقد يُنظر إليه على أنه انتهاك محتمل للحقوق الديمقراطية لناخبيها. علاوة على ذلك، أُشير إلى التأثير المُثبط المُحتمل لهذا الإجراء على مشاركة المرأة في السياسة النيجيرية. ففي سياقٍ غالباً ما تكون فيه المرأة مُمثلةً تمثيلاً ناقصاً في المناصب القيادية، فإن تعليق عضوية امرأة في مجلس الشيوخ قد يُرسل رسالةً مُحبطةً للنساء الأخريات الطامحات إلى تولي مناصب سياسية، مما قد يُعيق التقدم نحو المساواة بين الجنسين في المشهد السياسي النيجيري.
جنوب السودان
- لا يزال وضع النساء والفتيات في جنوب السودان مقلقًا للغاية في ظل الأزمة المستمرة. تتأثر النساء والفتيات بشكل غير متناسب بالعنف المتفشي، حيث يُعد العنف النفسي والجسدي والجنسي الأكثر شيوعًا، ويشكل العنف الجنسي المرتبط بالنزاعات تهديدًا كبيرًا يتفاقم بسبب الإفلات من العقاب. كما تلقينا تقارير عن انعدام الأمن الغذائي، وتشير التوقعات إلى أن 7.69 مليون شخص سيعانون من انعدام الأمن الغذائي خلال موسم الجفاف (أبريل - يوليو 2025)، مما يؤثر بشكل غير متناسب على النساء والأطفال، بما في ذلك 1.11 مليون امرأة حامل أو مرضعة تعاني من سوء التغذية الحاد.[10] أكثر من 70% من الأطفال غير ملتحقين بالمدارس، وتشكل الفتيات أغلبيهم. ولا تزال وفيات الأمهات مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بمحدودية فرص الحصول على الرعاية الصحية، كما أن نسبة الحمل بين المراهقات مرتفعة بشكل مثير للقلق، إذ تبلغ 34.5%.[11] كما أن الوصول إلى الخدمات الأساسية للصحة الجنسية والإنجابية محدود للغاية.
السودان
- وأدين أيضًا قصف القوات المسلحة السودانية لسوق طرة في شمال دارفور في 24 مارس 2025، والذي أسفر عن مقتل أكثر من 350 مدنيًا، بما في ذلك النساء والفتيات، وهو عمل وحشي لا يمكن تصوره.[12] أدى هذا الهجوم إلى تدمير سلاسل إمداد حيوية، مما أدى إلى تفاقم المجاعة، وألحق أضرارًا جسيمة بالنساء والأطفال، الذين يواجهون الآن مخاطر متزايدة من العنف القائم على النوع الاجتماعي، والنزوح، والانهيار الاقتصادي. وبالمثل، يجب محاسبة قوات الدعم السريع على انتهاكاتها الموثقة، بما في ذلك العنف الجنسي، والاستهداف العرقي، والهجمات على المدنيين. كلا الطرفين يُديمان الكارثة الإنسانية في السودان، وتتحمل النساء والفتيات العبء الأكبر.
- لقد أدى رد الفعل العالمي العنيف ضد حقوق المرأة، والذي اتسم بتصاعد الاستبداد والإفلات المنهجي من العقاب وتسليح التكنولوجيا، إلى تفاقم ضعف النساء والفتيات في مناطق نزاع مثل السودان. وتُظهر الأزمات في السودان كيف أن انهيار سيادة القانون ووصول المساعدات الإنسانية، المبني على النوع الاجتماعي، يُفاقم الفظائع. وفي الوقت نفسه، يُسهم العنف المُسهّل بواسطة التكنولوجيا، بدءًا من التحرش الإلكتروني المُستهدف ووصولًا إلى استخدام أدوات المراقبة لتسهيل الإساءة، في ترسيخ اضطهاد المرأة، سواء في زمن الحرب أو السلم.
الجزء الخامس: الاستنتاجات والتوصيات
التوصيات
بشأن الذكرى الثلاثين لإعلان ومنهاج عمل بيجين
- أحث الدول الأعضاء على تخصيص موارد مالية وبشرية كافية لتنفيذ وإنفاذ القوانين والسياسات التقدمية القائمة المتعلقة بحقوق المرأة بفعالية، بما في ذلك تلك التي تتناول المشاركة السياسية للمرأة وقيادتها، والعنف القائم على النوع الاجتماعي، وزواج الأطفال، وضمان تكافؤ الفرص. كما أحث الدول الأعضاء على تعزيز قدرة المؤسسات الوطنية على تنفيذ وإنفاذ تشريعات حقوق المرأة بفعالية وتقديم خدمات عالية الجودة للنساء والفتيات. علاوة على ذلك، أحث الدول الأعضاء على وضع وتنفيذ استراتيجيات ملموسة لسد الفجوة بين الأطر القانونية التقدمية وضعف تطبيقها من خلال معالجة محدودية الموارد، ونقاط الضعف المؤسسية، والمعايير الأبوية على جميع المستويات. ومن خلال إعطاء الأولوية لهذه التوصيات، يمكن للدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي الاستناد إلى التقدم المحرز ومعالجة التحديات الكبيرة التي لا تزال قائمة، مما يؤدي في نهاية المطاف إلى الإعمال الكامل لحقوق جميع النساء والفتيات في جميع أنحاء القارة الأفريقية.
بشأن التصديق على اتفاقية القضاء على العنف ضد المرأة والفتاة
- أحثّ جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي على إدراك الحاجة الماسة للتصديق على اتفاقية القضاء على العنف ضد المرأة والفتاة دون تأخير. فهذا العمل يتجاوز مجرد خطوة إجرائية؛ فهو بمثابة إعلان قوي لا لبس فيه عن التزام سياسي راسخ من جانب الدولة بحقوق الإنسان الأساسية لنسائها وفتياتها، وسلامتهن، وكرامتهن. وفي قارة يستمر فيها العنف القائم على النوع الاجتماعي بمعدلات مثيرة للقلق، فإن التصديق الفوري يبعث برسالة واضحة مفادها أن هذه الانتهاكات لن تُقبل، وأن الدولة عازمة على اتخاذ إجراءات ملموسة لمعالجتها. علاوة على ذلك، يُعدّ التصديق المفتاح الأساسي الذي يُطلق العنان لإطار الاتفاقية الملزم قانونًا على المستوى الوطني. فالتأخر في التصديق يُطيل أمد ضعف النساء والفتيات، ويُؤجل تطبيق هذا الدرع القانوني الحيوي. ولذلك، فإن اتخاذ إجراءات سريعة وحاسمة نحو التصديق ليس مجرد مسألة سياسة، بل هو ضرورة أخلاقية وقانونية للدول الأعضاء لحماية رفاهية ومستقبل نساء وفتيات أفريقيا.
بشأن التصديق على بروتوكول مابوتو وتنفيذه وإدماجه في القوانين المحلية
إلى حكومة جمهورية الكونغو الديمقراطية
إلى حكومة جمهورية نيجيريا الاتحادية
- أوصي حكومة جمهورية نيجيريا الاتحادية بمراجعة عاجلة لإجراءات إيقاف السيناتور أكبوتي-أودواغان، مع مراعاة الإجراءات القانونية الواجبة وأثرها. كما أدعو إلى مراجعة فورية لقواعد مجلس الشيوخ لضمان الوضوح والإجراءات التأديبية العادلة. علاوة على ذلك، أدعو الحكومة النيجيرية إلى تعزيز القيادة النسائية على جميع المستويات، وضمان بيئة آمنة ومُمكِّنة، وإلى الإدانة العلنية لجميع أشكال التمييز وانتهاكات الحقوق ضد المرأة في السياسة والمجتمع.
إلى حكومة جمهورية جنوب السودان
- أحث حكومة جنوب السودان على تعزيز وتطبيق القوانين المناهضة للعنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي، مع إعطاء الأولوية للتحقيق والملاحقة القضائية. كما أحث الحكومة على تنفيذ برامج للأمن الغذائي تستهدف النساء والأطفال الأكثر ضعفًا. علاوة على ذلك، أوصي بأن تتخذ الحكومة خطوات لتعزيز التحاق الفتيات بالمدارس واستمرارهن فيها من خلال معالجة العوائق مثل الزواج المبكر، والحمل في سن المراهقة، والأعراف الثقافية، والافتقار إلى البيئات المدرسية الآمنة والتي يسهل الوصول إليها وأحث أيضًا حكومة جنوب السودان على ضمان الوصول الشامل إلى خدمات الصحة الجنسية والإنجابية الشاملة، بما في ذلك تنظيم الأسرة والرعاية بعد العنف.
إلى حكومة جمهورية السودان
- أدعو حكومة جمهورية السودان إلى إدانة قصف سوق طرة علنًا، والتعهد بالمساءلة. وأوصي الحكومة باتخاذ تدابير ملموسة لحماية النساء والفتيات من العنف، بما في ذلك العنف القائم على النوع الاجتماعي، في مناطق النزاع. كما أحثها على توفير الرعاية النفسية والاجتماعية للناجين، وخاصةً النساء والفتيات. علاوة على ذلك، أحث الحكومة على تنفيذ برامج لدعم التعافي الاقتصادي للنساء المتضررات من النزاع، وتطبيق تدابير قابلة للتحقق لحماية المدنيين في مناطق النزاع، وخاصةً في الأسواق وأثناء الأنشطة الأساسية.
خاتمة
- في ختام هذا التقرير، أُشيد بالدول الأعضاء التي تتخذ إجراءات فعّالة لتعزيز المساواة بين الجنسين وحقوق المرأة في جميع المجالات. وأُشيد بالدول التي تتحرك بسرعة لمعالجة انتهاكات حقوق المرأة. فهذا العمل الاستباقي أساسي لتعزيز الوفاء بالالتزامات والمسؤوليات نحو ضمان رفاه النساء والفتيات في جميع أنحاء أفريقيا.
- أود أن أعرب عن خالص امتناني لجميع الجهات المعنية والشركاء الذين يدعمون باستمرار عمل آلية المقرر الخاص المعني بحقوق المرأة في أفريقيا. إن تعاوننا المستمر ضروري لتمكين النساء والفتيات في أفريقيا. هذا التمكين لا يقتصر على النهوض الفردي فحسب، بل يشمل أيضًا تحويل المجتمعات لتصبح أكثر شمولاً، حيث تتمكن النساء والفتيات من ممارسة حقوقهن بالكامل، وتحقيق إمكاناتهن الكاملة، والمساهمة في تنمية القارة. أحثكم على مواصلة دعم هذه المهمة الحيوية بينما نعمل معًا لبناء أفريقيا عادلة ومنصفة لجميع النساء والفتيات، أفريقيا تصبح فيها المساواة بين الجنسين واقعا معاشا.
[2]https://www.idea.int/sites/default/files/2024-07/womens-political-participation-africa-barometer-2024.pdf
[8] https://www.theguardian.com/world/2025/feb/05/democratic-republic-congo-goma-women-raped-burned-death-prison-m23-rebels-rwanda
[9]https://www.aljazeera.com/news/2025/3/7/nigerian-senate-suspends-female-senator-who-made-sexual-harassment-claim
[10]https://www.ipcinfo.org/fileadmin/user_upload/ipcinfo/docs/IPC_South_Sudan_Acute_Food_Insecurity_Malnutrition_Sep2024_July2025_Report.pdf
